ماذا يفعل الأجنبي المرفود من مطار تركيا عند الدخول؟ رفض الدخول وراكب الـ INAD

إن منع أجنبي قادم إلى الحدود التركية، ولا سيما المطارات الدولية مثل مطار إسطنبول، مطار صبيحة كوكجن، مطار أنطاليا أو مطار إيسنبوغا، من الدخول إلى تركيا وإعادته أثناء مراقبة جوازات السفر يُعرف عملياً بـ إجراء INAD (Inadmissible Passenger – مسافر غير مقبول) .

إن الإجراء الذي يواجهه الأجنبي الممنوع من الدخول إلى تركيا يختلف عن قرار الإبعاد التقليدي الصادر بحق أجنبي متواجد داخل حدود تركيا. ومع ذلك، فإن إجراء INAD لا يعني عدم تمتع الأجنبي بأي حقوق. بل يجب فحص الأساس القانوني للإجراء، ومبرراته، وتبليغه، وпроцеس الإعادة، وفي حال وجود حظر دخول أو سجل قيود، يجب دراسة كل منها على حدة.

الخطوات الواجب اتخاذها في المرحلة الأولى بالنسبة للأجنبي المُعاد من المطار هي: الحصول على الوثائق والقرارات الصادرة بحقه، معرفة الأسباب إن أمكن، الإبلاغ الفوري للسلطات المختصة عن طلب الحماية الدولية إذا كان هناك خطر جسدي حقيقي يتعرض له في البلد المُعاد إليه يتمثل في التعرض للتعذيب أو المعاملة السيئة، وتقييم اللجوء إلى القضاء الإداري إذا تطلبت وقائع الدعوى ذلك.

لا سيما في الملفات التي يحتمل فيها تنفيذ عملية الإعادة في غضون ساعات، قد لا يكفي رفع الدعوى وحدها. طلب وقف التنفيذ وفي حال وجود خطر جسدي ومباشر على الحياة أو السلامة المادية والمعنوية، يجب أيضاً تقييم إمكانية تقديم طلب فردي مصحوب بطلب تدبير عاجل إلى المحكمة الدستورية (Anayasa Mahkemesi) .

ما هو الـ INAD (الراكب غير المقبول)؟

تعريف القانون رقم 6458 بشأن الأجانب والحماية الدولية في المادة 3 منه "الراكب غير المقبول" بأنه الشخص الذي يأتي إلى المعبر الحدودي بغرض دخول البلاد أو عبورها ترانزیت، ولكنه لا يُسمح له بالدخول إلى Türkiye أو بالعبور ترانزیت لعدم استيفائه الشروط التي تتطلبها التشريعات.

وفقاً للمادة 7 من YUKK، يمكن رد الأجانب الذين لا يستوفون شروطاً معينة بعدم السماح لهم بالدخول إلى Türkiye. وفي هذا النطاق، يجب تبليغ الإجراءات المتخذة إلى الأجنبي، وتبيان طرق الاعتراض التي يمكن استخدامها ضد القرار، فضلاً عن الحقوق والالتزامات القانونية الأخرى في التبليغ.

وفقاً للمادة 7/3 من YUKK، يمكن إبقاء الأجانب المشمولين في هذا النطاق في الأماكن المخصصة لهم في المعابر الحدودية حتى تُستكمل إجراءاتهم. وقد أُضيف هذا التنظيم إلى المادة 7 من YUKK بموجب المادة 70 من القانون رقم 7196 الصادر في 6 ديسمبر 2019.

لذلك، لا ينبغي الاستنتاج تلقائياً بأن الاحتجاز في منطقة INAD بالمطار وقرار الرقابة الإدارية المتخذ بحق أجنبي متواجد داخل Türkiye هما نفس الإجراء القانوني. يجب فحص المكان الفعلي لتواجد الشخص، ووضعه القانوني، وأساس الإجراء، والإجراء المتبع في كلتا الحالتين بشكل منفصل.

ما هي الأساسيات القانونية لإجراء الـ INAD؟

يتكون الإطار القانوني الأساسي لإجراءات INAD، في المقام الأول، من قانون الأجانب والحماية الدولية رقم 6458 التشريعات الثانوية ذات الصلة واللوائح الدولية التي تكون Türkiye طرفاً فيها.

وتكتسي الأحكام التالية أهمية خاصة:

• المادة 3 من YUKK: تعريف الراكب غير المقبول.
• المادة 4 من YUKK: حظر الإعادة القسرية (مبدأ عدم الإعادة).
• المادة 6 من YUKK: التحقق من الوثائق والتدقيق الشامل.
• المادة 7 من YUKK: الأجانب غير المسموح لهم بالدخول إلى تركيا وإجراءات المسافر غير المقبول.
• المادة 8 من YUKK: تقييم طلب الحماية الدولية بغض النظر عن شروط الدخول.
• المادة 9 من YUKK: حظر الدخول إلى تركيا.
• المادة 10 من YUKK: تبليغ حظر الدخول.
• المادة 15 من YUKK: الأجانب الذين لن يُمنحوا تأشيرة دخول.
• المادة 65 من YUKK: طلب الحماية الدولية.
• المادة 98 من YUKK: التزامات الناقلين.
• المادة 7 من قانون الإجراءات الإدارية رقم 2577 (IYUK): المدة العامة لرفع الدعوى الإدارية.
• المادة 27 من قانون الإجراءات الإدارية رقم 2577 (IYUK): وقف التنفيذ.
• المادة 32 من قانون الإجراءات الإدارية رقم 2577 (IYUK): الاختصاص القضائي العام في الدعاوى الإدارية.

يتضمن النص المُحدث للقانون رقم 6458 تعريف الراكب غير المقبول، وشروط الدخول، وحظر الدخول، والأحكام الأساسية المتعلقة بالحماية الدولية. يمكن التحقق بشكل إضافي من نص قانون الأجانب والحماية الدولية YUKK المنشور من قبل رئاسة إدارة الهجرة وكذلك الأحكام ذات الصلة من القانون.

الأسباب الرئيسية لرفض الدخول إلى تركيا

عدم وجود جواز سفر أو وثيقة سفر سارية المفعول

الأجانب الذين ليس لديهم جواز سفر أو وثيقة سفر مقامة مقام جواز السفر، أو تبين أنهم حصلوا على هذه الوثائق بطرق مزورة أو احتيالية، قد لا يُسمح لهم بالدخول إلى تركيا في نطاق المادة 7 من قانون YUKK.

عدم كفاية مدة صلاحية جواز السفر

وفقاً للمادة 7/1-ب من قانون YUKK، يُشترط أن يمتلك الأجنبي جواز سفر أو وثيقة مقامة مقام جواز السفر سارية المفعول لمدة لا تقل عن 60 يوماً اعتباراً من تاريخ انتهاء مدة التأشيرة، أو الإعفاء من التأشيرة، أو تصريح الإقامة.

على سبيل المثال، في الحالة المعروضة، إذا مُنح الأجنبي حق الإقامة في نطاق تأشيرة لمدة 90 يوماً أو إعفاء من التأشيرة، فيجب أن تكون صلاحية جواز السفر كقاعدة عامة 150 يوماً على الأقل في تاريخ الدخول. ومع ذلك، يجب التحقق من نظام التأشيرات بشكل منفصل لكل دولة ولكل رحلة سفر.

عدم توفر شروط التأشيرة أو الدخول

حيازة التأشيرة لا تمنح حقاً مطلقاً وغير مشروط في دخول تركيا. فقد تم النص بصراحة في المادة 11 من القانون رقم 6458 على أن التأشيرات لا تشكل حقاً مطلقاً للدخول إلى تركيا.

وجود حظر دخول إلى تركيا

من الممكن عدم السماح للأجنبي الذي يوجد بحقه حظر دخول إلى تركيا في نطاق المادة 9 من قانون YUKK بالدخول إلى تركيا عند البوابة الحدودية. يجب دراسة أساس حظر الدخول، ومدته، وطريقة تبليغه بشكل منفصل وفقاً للوقائع المحددة.

وفي هذا السياق رفع حظر الدخول إلى تركيا يتم أيضاً توضيح التمييز بين حظر الدخول وتسجيل القيود (Tahdit kaydı) في دراستنا الحديثة المتعلقة بالموضوع.

عدم القدرة على تبرير غرض السفر بشكل كافٍ

وفقاً للمادة 15/1-و من قانون الاعداة والحماية الدولية (YUKK)، قد لا تُمنح التأشيرة للأجانب الذين لا يمكنهم تقديم أسباب مبررة لغرض الدخول إلى تركيا، أو العبور منها، أو الإقامة فيها. وبالنسبة للأجانب القادمين في إطار إعفاء التأشيرة، فإن الحالات المشمولة في المادة 15 عبر المادة 7/1-ج من القانون المذكور تحظى بأهمية في مرحلة الدخول.

لهذا السبب، تكتسب معلومات الإقامة، وتذكرة العودة أو متابعة السفر، وخطة السفر، والمعلومات المتعلقة بالأشخاص أو المؤسسات الواجب زيارتها، والمستندات التي تثبت توفر الإمكانيات المالية الكافية طوال فترة الإقامة أهمية بالغة في مراقبة الحدود. ومع ذلك، فإن عدم توفر أي من هذه المستندات لا يعني بالضرورة تطبيق إجراءات الـ (INAD) تلقائياً في كل حالة على حدة؛ بل يجب تقييم الإدارة ودراسة مبررات الإجراء بشكل منفصل.

عدم توفر الإمكانيات المالية الكافية والمنتظمة

تعد المادة 15/1-ز من قانون الأجانب والحماية الدولية (YUKK) الأجانب الذين لا يمتلكون إمكانيات مالية كافية ومستقرة خلال فترة إقامتهم ضمن الأشخاص الذين لن تُمنح لهم التأشيرة. ويتم تقييم تطبيق هذا النص القانوني في مرحلة الدخول وفقاً لخصائص كل حالة عينية.

الأسباب المتعلقة بالنظام العام، أو الأمن العام، أو الصحة العامة

تنظم المادة 9 من قانون الأجانب والحماية الدولية (YUKK) معايير النظام العام، والأمن العام، والصحة العامة فيما يتعلق بحظر الدخول إلى تركيا. بالإضافة إلى ذلك، وفي نطاق المادة 15 من القانون المذكور، قد يثار عدم منح التأشيرة للأشخاص الذين يُعتبرون غير مرغوب فيهم من حيث النظام العام أو الأمن العام، وكذلك أولئك الذين يحملون أحد الأمراض التي تشكل تهديداً للصحة العامة.

هل رمز القيود وإجراء الـ INAD شيئان متطابقان؟

لا. رمز التقييد، وحظر الدخول، وإجراء الـ (INAD)، وقرار الإبعاد ليست إجراءات قانونية متطابقة.

في التطبيق العملي، تظهر رموز التقييد كإدخالات في النظام تُظهر وضعاً إدارياً معيناً أو تقييداً في سجلات هجرة الأجنبي. ومع ذلك, ليست كل رموز التقييد معرّفة بشكل فردي في القانون رقم 6458. ولهذا السبب، فمن غير الصحيح الوصول إلى نتيجة قانونية قطعية بشأن رمز معين بالاعتماد فقط على قوائم الرموز الموجودة على شبكة الإنترنت.

على سبيل المثال، يتم ربط الرمز G-87 في التطبيق العملي بقيود الدخول المستندة إلى أسباب تتعلق بالنظام العام أو الأمن العام. وفي القضية التي كانت موضوع قرار المحكمة الدستورية (AYM) بشأن V.N.، لم يُسمح للمستدعي بالدخول إلى تركيا بسبب حظر الدخول الواقع ضمن نطاق المادة 9 من قانون الأجانب والحماية الدولية (YUKK)، وتم تنظيم وثيقة راكب غير مقبول بحقه. r3

أما فيما يتعلق بالرمز N-82، فبدلاً من وصف الرمز ذاته بأنه "حظر دخول قطعي"، يجب مراعاة أنه وفقاً للمادة 9/7 من قانون الأجانب والحماية الدولية (YUKK)، يمكن ربط قبول بعض الأجانب إلى تركيا بشرط الحصول على إذن مسبق.

لهذا السبب، عند علم وجود رمز تقييد بحق أجنبي، يجب أولاً وقبل كل شيء، بدلاً من رمز التقييد نفسه، تحديد الإجراء الإداري الذي يستند إليه، والأسباب الموجبة له، وتاريخ فرضه، ومدته، بشكل دقيق.

وفيما يتعلق بالطببيعة القانونية لرموز التقييد، يمكنكم أيضاً الاطلاع على ما هو رمز القيد، وكيف يتم إزالته؟ دراستنا الحديثة المعنونة بـ.

كيف تسير إجراءات الـ INAD في المطار؟

1. مراقبة جوازات السفر والوثائق

يمكن فحص جواز سفر الأجنبي أو وثيقة سفره، أو التأشيرة أو الإعفاء من التأشيرة، أو إقامة أو إذن العمل، وسجلاته في أنظمة مراقبة الحدود. وفقاً للمادة 6 من القانون رقم YUKK، يمكن إجراء مراقبة شاملة إذا رئي ذلك ضروريّاً.

فيما يتعلق بالمراقبة الشاملة، ينص القانون على أنه يمكن إبقاء الأجنبي قيد الانتظار لمدة تصل إلى أربع ساعات في شروط معينة. ومع ذلك، يجب التمييز بين فترة المراقبة الشاملة وبين الإبقاء الفعلي للأجنبي في الانتظار لفترة أطول من أربع ساعات من أجل استكمال إجراءات قبوله في البلاد.

2. المقابلة الحدودية والتقييم

يمكن توجيه أسئلة إلى الأجنبي حول غرض قدومه إلى Türkiye، وخطة إقامته، ورحلة العودة أو الرحلة اللاحقة، وإمكانياته المالية، والأشخاص الذين سيقوم بزيارتهم في Türkiye، ووثائق السفر الخاصة به.

من المهم في هذه المرحلة أن تكون الإجابات المقدمة متسقة مع جواز السفر، وطلب التأشيرة، ووثيقة الإقامة والوثائق الأخرى.

3. وثيقة إجراءات المسافر المرفوض والتبليغ

وفقاً للمادة 7/2 من YUKK، يجب تبليغ الإجراءات المتخذة في نطاق هذه المادة إلى الأجنبي المردود. ويجب أن يوضح في التبلّغ طرق الاعتراض التي يمكن استخدامها ضد القرار والحرية والحقوق القانونية الأخرى والالتزامات.

ولهذا السبب، لا يكتفى بإبلاغ الأجنبي شفهياً عبارة "لا يمكنك دخول تركيا" فحسب؛ بل من المهم طلب نسخة من استمارة المسافر المرفوض أو وثيقة الإجراءات ذات الصلة.

4. الانتظار في منطقة INAD

وفقاً للمادة 7/3 من YUKK، يجوز إبقاء المسافرين المرفوضين في المناطق المخصصة لهم في المعابر الحدودية إلى حين استكمال إجراءاتهم.

هذا التنظيم لا يعني أن الاحتجاز في المطار بطريقة غير محدودة وغير خاضعة للرقابة يعد قانونياً. وتكتسي طبيعة الانتظار ومدة الشخص وإمكانيات الاتصال والوصول إلى محام والصحة والاحتياجات الإنسانية الأساسية أهمية خاصة فيما يتعلق بالواقعة الملموسة.

5. التزام الناقل بإعادة الشخص

وفقاً للمادة 98 من YUKK، يلتزم الناقلون بإعادة الأجانب المرفوض دخولهم إلى تركيا أو عبورهم العابر (الترانزيت) إلى البلد الذي جاءوا منه أو إلى بلد سيتم قبولهم فيه بشكل نهائي. كما ينظم القانون التزامات الناقل المتعلقة بتغطية نفقات التغذية والإقامة والرعاية الصحية الطارئة حتى يتم إرجاع المسافرين المرفوضين.

وفيما يتعلق الطيران المدني الدولي، يتضمن الملحق 9 لـ ICAO (ICAO Annex 9) المعايير الدولية للتسهيلات التي تنظم واجبات الناقل والسلطات الحدودية المتعلقة بإعادة الأشخاص المرفوضين. ICAO Annex 9 – Facilitation يُعد هذا المصدر الدولي الأساسي الذي يمكن اللجوء إليه في هذا الشأن.

الفروق بين الـ INAD وقرار الإبعاد (الترحيل)

اسحب نحو الجانب لعرض الجدول بالكامل

هذا التمييز مهم؛ لأن المواعيد والإجراءات الواجب تطبيقها على إجراء الـ INAD تختلف عن تلك المتعلقة بقرار الإبعاد. ولهذا السبب، بدلاً من التركيز على عنوان الوثيقة الممنوحة للأجنبي، يجب تحديد الطبيعة القانونية للإجراء والتشريع الذي يستند إليه .

ماذا يفعل الأجنبي المرفود من المطار؟

على الرغم من أن المسار الواجب إتباعه قد يختلف وفقاً لخصائص كل واقعة على حدة، إلا أنه ينبغي عملياً اتباع التسلسل الآتي:

1. اطلب وثيقة الإجراء وأسبابها.
2. حقق بدقة في تاريخ التبليغ.
3. احتفظ بجواز السفر، والتأشيرة، وتذكرة السفر، وأوراق الإقامة، وغيرها من المستندات.
4. تعرّف على سند وجود كود التقييد (tahdit kodu)، أو حظر الدخول، أو أي سجل إداري آخر إن وجد.
5. إذا كان هناك خطر جسيم في البلد المراد الإبعاد إليه، فقم بتقديم طلب الحماية الدولية بوضوح.
6. إذا كانت الوضعية القانونية عاجلة، فتواصل فوراً مع المحامي والجهات الإدارية المعنية.
7. قيّم إمكانية رفع الدعوى الإدارية وطلب وقف التنفيذ من منظور الوقائع الخاصة بالقضية.
8. إذا كان هناك خطر جسيم ومحدق يهدد الحياة أو السلامة المادية والمعنوية، فيجب تقييم اللجوء إلى التدابير المؤقتة أمام الـ AYM بشكل إضافي.

1. احصل على النسخة المكتوبة للقرار والأسباب.

يجب على الأجنبي، قدر الإمكان، طلب نسخة من استمارة الراكب غير المقبول المحررة بشأنه أو وثيقة الإجراء ذات الصلة.

قد تكون تاريخ الإجراء، ورقم الإجراء، والأسباب، والتشريعات المستند إليها، ومعلومات التبليغ الموجودة على الوثيقة ذات أهمية بالغة للمراجعة القانونية التي ستجري لاحقاً.

إذا كان المراد عدم توقيع الوثيقة، فيجب تقييم الآثار القانونية للامتناع عن التوقيع وفقاً للوثيقة الملموسة. إن استلام الأجنبي للوثيقة أو إقراره بتبليغها له لا يعادل إطلاقاً إقراره بمشروعية القرار.

2. اطلب الحماية الدولية إذا كان هناك خطر جسيم في البلد المعاد إليه.

وفقاً للمادة 4 من YUKK، لا يجوز إرسال أي شخص إلى مكان يتعرض فيه للتعذيب، أو المعاملة أو العقوبة اللاإنسانية أو المهينة، أو حيث تتعرض حياته أو حريته للخطر بسبب عرقه، أو دينه، أو جنسيته، أو انتمائه إلى مجموعة اجتماعية معينة، أو آرائه السياسية.

أما المادة 8 من YUKK، فتصض على أن الشروط الواردة في المواد 5 و6 و7 لا يمكن تفسيرها بشكل يمنع تقديم طلب الحماية الدولية.

وفقاً للمادة 65/2 من YUKK، يتم إبلاغ ولاية المحافظة فوراً بطلبات الحماية الدولية المقدمة إلى وحدات إنفاذ القانون في المعابر الحدودية. ولهذا السبب، فإن التعبير عن الطلب بشكل واضح ومفهوم على المعبر الحدودي يعد أمراً مهمماً.

ومع ذلك، هناك تمييز قانوني مهم هنا: إن تقديم طلب للحماية الدولية لا يعني في كل الأحوال زوال جميع الإجراءات الإدارية الأخرى تلقائياً ودون شروط. كما تنص المادة 65/5 من YUKK على أن تلقي الطلبات وتقييمها لا يمنعان في كل الأحوال تطبيق الإجراءات الإدارية أو القضائية الأخرى. ولهذا السبب، يجب تقييم حظر الإعادة القسرية، وطبيعة الطلب، والإجراء الواجب التطبيق معاً في الحالة الملموسة.

للحصول على معلومات تفصيلية حول عملية الحماية الدولية طلب الحماية الدولية يمكن مراجعة دليلنا المحدث المعنون بـ.

3. التواصل مع المحامي

قد يتطلب الأمر تقييماً سريعاً للوضع القانوني للأجنبي المحتجز في المطار. ولا ينبغي تأخير التقييم القانوني، لا سيما في حال عدم وضوح سبب الإجراء، أو وجود قيود أو حظر دخول، أو وجود خطر جسيم في البلد المُعاد إليه، أو التخطيط لرحلة جوية خلال وقت قصير.

في قرار المحكمة الدستورية (Anayasa Mahkemesi) في قضية V.N.، تم قبول طلب التدابير المتعلق بتمكين المستدعى المحتجز في صالة الركاب غير المقبولين من مقابلة محاميه وإنشاء علاقة توكيل. ويُعد القرار مهمّاً من حيث إظهاره أن وضع الركاب غير المقبولين في المطار ليس بمنأى عن الرقابة القضائية فيما يتعلق بالحقوق الأساسية. r4

4. أمام أي محكمة تُرفع الدعوى؟

وفقاً للمادة 32/1 من قانون الإجراءات الإدارية (İYUK)، في حال عدم وجود قاعدة اختصاص خاص، تكون المحكمة الإدارية في مكان وجود الجهة الإدارية التي قامت بالعمل الإداري هي المحكمة المختصة ولاية عامة.

في قرار تنازع الاختصاص الصادر عن الغرفة العاشرة لمجلس الدولة (Danıştay) برقم أساس E.2022/4850، ورقم قرار K.2022/4549، وتاريخ T.19.10.2022 تاريخ تنازع الاختصاص، تقرر أن المحاكم الإدارية في إزمير هي المختصة فيما يتعلق بإجراء الركاب غير المقبولين المنظم في مطار إزمير عدنان مندريس (İzmir Adnan Menderes Havalimanı)، حيث يقع مقر الإدارة المحلية لمطار إزمير عدنان مندريس التابعة لولاية إزمير والتي أصدرت القرار. r5

وبالمثل، في قرار الغرفة العاشرة لمجلس الدولة (Danıştay) برقم أساس E.2021/1851، ورقم قرار K.2021/2016، وتاريخ T.27.04.2021 اعتُبرت المحاكم الإدارية في إسطنبول هي المختصة فيما يتعلق بإجراء الركاب غير المقبولين المنظم في مطار صبيحة كوكجن (Sabiha Gökçen Havalimanı). r6

لهذا السبب، على سبيل المثال، يبرز اختصاص المحاكم الإدارية في إسطنبول في إجراء الركاب غير المقبولين الصادر في مطار إسطنبول (İstanbul Havalimanı)، وكذلك في الإجراء الصادر في مطار صبيحة كوكجن. ومع ذلك، إذا لم تكن موضوع الدعوى مجرد إجراء الرفض (INAD) في المطار بل كان حظراً منفصلاً للدخول أو إجراء تقييد، فيجب تحديد الجهة التي أصدرت القرار بشكل إضافي.

5. معدل رفع الدعوى ووقف التنفيذ

إذا لم يُنص على ميعاد خاص لرفع الدعوى ضد قرار INAD، تُطبق القاعدة العامة الواردة في المادة 7 من قانون إجراءات القضاء الإداري رقم 2577. ووفقاً لذلك، في الحالات التي لا يُحدد فيها ميعاد منفصل في القوانين الخاصة أمام المحاكم الإدارية، فإن ميعاد رفع الدعوى هو 60 يوماً وتبدأ المهلة في المنازعات الإدارية اعتباراً من اليوم التالي لتاريخ التبليغ الخطي.

ومع ذلك، فإن الأمر الهام هنا هو تحديد ما إذا كانت قد تم رفع دعوى ضد "قرار INAD" بالفعل في كل ملف على حده. وإذا كان هناك قرار إبعاد أو إجراء حظر دخول مختلف في نفس الواقعة، فقد تُطبق مواعيد دعوى مختلفة فيما يتعلق بهذه الإجراءات.

وفقاً للمادة 27/1 من İYUK، فإن رفع الدعوى أمام المحكمة الإدارية لا يوقف تلقائياً تنفيذ القرار الإداري محل الدعوى. وفي حال توفر الشروط اللازمة لوقف التنفيذ في نطاق المادة 27 من İYUK، يجب تقديم هذا الطلب بشكل مستقل.

لا سيما إذا كان إجراء الإعادة يمتلك طبيعة ستستهلك تأثيره بمجرد تنفيذه، فقد يُطرح على بساط البحث في الواقعة المعروضة طلب وقف التنفيذ مؤقتاً دون أخذ دفاع الإدارة. والقرار في هذا الشأن متروك بالكامل لتقدير المحكمة؛ وليس من الممكن ضمان النتيجة.

6. طلب التدبير لدى المحكمة الدستورية (AYM)

في حال وجود خطر جدّي وشيك على الحق في الحياة أو حماية الكيان المادي والمعنوي، فقد يتم طرح طلب التدبير الذي يتضمنه الطلب الفردي في نطاق المادة 73 من النظام الداخلي للمحكمة الدستورية.

وفقاً للمادة 73 من النظام الداخلي الحالي، يمكن اتخاذ قرار بشأن التدابير اللازمة في حال تبين وجود خطر جدّي يهدد الحقوق الأساسية لمقدم الطلب، ولا سيما حياته أو كيانه المادي أو المعنوي. r7

إلا أن الطلب الفردي المقدم إلى المحكمة الدستورية ليس طلباً يحل تلقائياً محل طرق التقاضي الإداري. ويجب تقييم استنفاد سبل التظلم، وميعاد التقديم، وشروط التدبير في الواقعة المعروضة بشكل منفصل. وينبغي عدم اللجوء إلى طلب التدبير إلا في حال وجود خطر جدّي وملموس يهدد حقاً أساسياً.

سيناريوهات وقائع عملية

السيناريو 1: عدم كفاية مدة صلاحية جواز السفر

لنفترض أن أجنبياً وصل إلى المطار بهدف دخول تركيا في إطار الإعفاء من التأشيرة لمدة 90 يوماً، وتبين أن صلاحية جواز سفره لا تزيد عن 100 يوم.

فيما يتعلق بالمادة 7/الفقرة 1-الفقرة الفرعية (ب) من قانون الأجانب والحماية الدولية (YUKK)، يُثار شرط أن يكون جواز السفر سارياً لمدة لا تقل عن 60 يوماً أخرى اعتباراً من تاريخ انتهاء مدة التأشيرة أو الإعفاء منها. وبالنسبة لحق الإقامة لمدة 90 يوماً، فإن هذا يعني، كقاعدة عامة، وجود صلاحية في جواز السفر لمدة لا تقل عن 150 يوماً في تاريخ الدخول.

إذا لم يتم استيفاء هذا الشرط، فقد يكون رفض الدخول متوافقاً مع القانون. ومع ذلك، يجب مع ذلك فحص الوثائق التي بحوزة الأجنبي ومبررات الإجراء.

السيناريو 2: الرفض والإعادة بسبب القيود أو حظر الدخول

في حال وجود قيد أو حظر دخول في نظام الأجنبي ونتيجة لذلك لم يتم قبوله في تركيا، فإن الاكتفاء بتصريح من قبيل "تم إرجاعي من المطار" لا يعد كافياً.

يجب التحقيق في الجهة التي أصدرت حظر الدخول، وتاريخ صدوره، ومبرراته، والمدة التي فُرض من أجلها. وينبغي ألا يُنسى أن الغرامة المالية، وحظر الدخول، وسجل القيود قد تكون إجراءات مختلفة عن بعضها البعض.

في مثل هذه الملفات رمز القيد G-87 و البيان القانوني لرموز القيود يمكن فحص التوضيحات الحديثة بشأنها بشكل منفصل.

السيناريو 3: أجنبي يواجه خطراً جسيماً في البلد الذي سيُعاد إليه

فترض أن إجراءً للإعادة قد تم تنفيذه بحق أجنبي في المطار بسبب وجود حظر دخول ضده إلى تركيا، وأن هناك خطراً بتعرض الأجنبي للتعذيب أو الموت أو المعاملة اللاإنسانية في حال عودته إلى البلد الذي سيُرسل إليه.

في هذه الحالة، تكتسب أحكام حظر الإعادة القسرية الواردة في المادة 4 من YUKK، وأحكام الحماية الدولية في نطاق المادتين 8 و65 من YUKK أهمية بالغة. ويجب على الأجنبي إبلاغ الجهات المعنية بطلب الحماية صراحة ودون تأخير، وتقييم الوضع قانونياً على الفور.

في حال كان الخطر جسيماً وشيكاً، يجب تقييم ما إذا كانت هناك إمكانية لاتخاذ تدابير في نطاق المادة 73 من النظام الداخلي للمحكمة الدستورية (Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü)، إلى جانب طلب وقف التنفيذ أمام القضاء الإداري.

الأسئلة الشائعة (FAQ)

1. هل أنا مضطر للتوقيع على "استمارة المسافر غير المقبول" المقدمة في المطار؟

فيما يتعلق بالتوقيع، يجب فحص طبيعة الاستمارة المحددة وعملية التبليغ. ويجب أن يعلم الأجنبي أن توقيعه على الوثيقة لا يعني قبوله بمشروعية الإجراء. والأصل هو توثيق محتوى الوثيقة وحالة التبليغ. وإذا أمكن، يجب الحصول على نسخة من الوثيقة مع الاحتفاظ بالسبب والتاريخ ورقم الإجراء المدوّن عليها.

2. ما هي المدة التي يمكن فيها احتجاز مسافر الـ INAD في المطار؟

تنص المادة 7/3 من YUKK على أنه يمكن إبقاء المسافرين غير المقبولين في الأماكن المخصصة لهم بوابات الحدود حتى يتم الانتهاء من إجراءاتهم. ومع ذلك، لا ينبغي تفسير هذا النص على أنه صلاحية احتجاز غير محدودة ومعفاة من الرقابة القضائية.

تكتسب مدة الاحتجاز، وظروفه، والاحتياجات الأساسية للشخص، وفرص الاتصال، وإمكانية الوصول إلى محامٍ أهمية خاصة من حيث وقائع القضية المحددة.

3. ما هي مدة رفع الدعوى ضد رفض الدخول في المطار؟

إذا كان الإجراء بطبيعته عبارة عن INAD / رفض دخول حقيقي، ولم تكن هناك مهلة خاصة لرفع الدعوى، تُطبق المدة العامة الواردة في المادة 7 من İYUK، وتكون مهلة رفع الدعوى كقاعدة عامة 60 يوماً.

في المقابل، إذا كان هناك قرار إبعاد (سطو) صادر في نفس الواقعة، فقد تبرز المهلة الخاصة البالغة 7 أيام المتعلقة بقرار الإبعاد وفقاً للمادة 53 من YUKK. ولهذا السبب، يجب قطعاً تحديد الطبيعة القانونية للوثيقة وتاريخ تبليغها.

4. إذا قمت برفع دعوى، فهل يمكنني دخول تركيا فوراً؟

لا. إن رفع الدعوى وحدها لا يمنح الحق في دخول تركيا. كما أن رفع الدعوى لا يوقف تنفيذ القرار الإداري تلقائياً وفقاً للمادة 27 من İYUK.

في حال توفر ظروف الواقعة الملموسة، يجب طلب وقف التنفيذ وتقييم مضمون القرار الصادر عن المحكمة. كما يجب فحص الوضع القانوني لحظر Dụkول أو قيد التقييد -إن وجد-.

5. ماذا يحدث إذا تقدمت بطلب حماية دولية في المطار؟

وفقاً للمادة 8 من YUKK، لا يمكن تفسير الأحكام المتعلقة بشروط الدخول على نحو يمنع تقديم طلب الحماية الدولية. ووفقاً للمادة 65/2 من YUKK، يتم إبلاغ ولاية المحافظة فوراً بطلب الحماية الدولية المقدم إلى وحدة إنفاذ القانون عند بوابة الحدود.

مع ذلك، فإن تقديم الطلب لا يعني انتهاء جميع الإجراءات الأخرى تلقائياً في الواقعة الملموسة. بل يجب تقييم محتوى الطلب، ومبدأ عدم الإعادة القسرية، والإجراء الواجب التطبيق مجتمعةً.

6. هل يمكن لشركة الطيران إجبار صعودي إلى الطائرة قسراً؟

تترتب على الناقلين التزامات قانونية تتعلق بإعادة الركاب غير المقبولين. ومع ذلك، إذا كانت هناك حالة تستوجب تطبيق مبدأ عدم الإعادة القسرية، أو طلب حماية دولية، أو قرار بوقف التنفيذ صادر عن المحكمة، أو قرار تدبير صادر عن المحكمة الدستورية AYM، فيجب تقييم النتائج القانونية للواقعة الملموسة بشكل إضافي.

ولا سيما إذا تم الادعاء بوجود خطر التعرض للتعذيب أو الموت أو المعاملة اللاإنسانية في البلد الذي سيُرسل إليه الشخص، فمن المهم إبلاغ السلطات المعنية بهذا الادعاء فوراً.

الخاتمة

بالنسبة للأجنبي الذي لا يُسمح له بالدخول إلى تركيا في المطار، فإن إجراء INAD يعتبر عملية إدارية مختلفة عن قرار الترحيل (الإبعاد). ورغم ذلك، فإن معرفة مبررات الإجراء، والحصول على المستندات الخطية، وتحديد تاريخ التبليغ، ومعرفة أساس قيد التقييد أو حظر الدخول -إن وجد- يحمل أهمية بالغة.

وخاصة إذا تم الادعاء بأن رفض الدخول مخالف للقانون، فيجب تحديد السلطة التي أصدرت الإجراء والمحكمة المختصة. تشير قرارات الاختصاص الصادرة عن مجلس الدولة Danıştay بشأن معاملات الركاب غير المقبولين إلى أن المحكمة الإدارية الواقعة في مكان الجهة التي قامت بالإجراء قد تكون مختصة في المعاملات التي تصدرها إدارة سلطة المطار المحلية. r8

أما بالنسبة للأجنبي الذي يواجه خطراً جسدياً وشخصياً في البلد الذي سيُعاد إليه، فيجب تقييم مبدأ عدم الإعادة القسرية بموجب المادة 4 من YUKK وأحكام الحماية الدولية بشكل منفصل. وفي حال وجود خطر جسد وشيك على الحياة أو السلامة المادية والمعنوية، فقد يبرز طلب التدبير في نطاق المادة 73 من اللائحة الداخلية للمحكمة الدستورية AYM وفقاً لظروف الواقعة الملموسة. r9

لهذا السبب، لا ينبغي للأجنبي المرفوض عند المطار أن يكتفي بتغيير رحلته الجوية أو التخطيط للرحلة التالية فحسب، بل يجب عليه تقييم المستندات المقدمة إليه، تواريخ التبليغ، وقيود التقييد/حظر الدخول -إن وجدت- من الناحية القانونية.

تم إعداد هذا المقال بغرض تقديم معلومات قانونية عامة. يجب تحديد النتيجة القانونية لكل حالة على حدة تتعلق بإجراءات الـ INAD، أو حظر الدخول، أو قيد التقييد، أو الحماية الدولية، أو الإبعاد؛ وذلك من خلال فحص جنسية الأجنبي، ووثائق السفر، ووثائق المعاملة، وتاريخ التبليغ، والسجلات الإدارية والخصائص الأخرى للواقعة مجتمعة.

معلومات الكاتب

المحامي Batın YILMAZ
رقم القيد في نقابة محامي إسطنبول: 77008

تم إعداد هذا المحتوى بغرض تقديم معلومات قانونية عامة حول قانون الأجانب والإجراءات الإدارية، وهو لا يمثل رأياً قانونياً أو ضماناً لنتيجة تتعلق بشخص أو ملف معين.

الامتثال لنقابة المحامين الأتراك (TBB) وحظر الإعلانات

تم إعداد هذه المقالة بغرض تقديم معلومات قانونية عامة، مع مراعاة الطبيعة الخدمية العامة لمهنة المحاماة وقواعد حظر الإعلانات التي تحددها نقابة المحامين التركية. ولم يتم التعهد بأي نجاح أو تقديم أي ضمانات في المحتوى فيما يتعلق بدعوى أو نتيجة معينة، ولم يتم تضمين أي عبارات مضللة أو مقارنة تهدف إلى استقطاب الأشخاص لتوكيل محامٍ.

يجب أيضاً أخذ اللوائح التنظيمية الحالية بعين الاعتبار فيما يتعلق بالمادة 55 من قانون المحاماة ولائحة حظر الإعلانات الصادرة عن نقابة المحامين التركية TBB. وقد ذكرت TBB في بيانها لعام 2026 أنه تم إضافات المادة 12/A إلى لائحة حظر الإعلانات وتم تأسيس مركز متابعة انتهاكات حظر الإعلانات.

اتصل بنا

المحامي باتين يلماز (Av. Batın YILMAZ) – رقم القيد في نقابة إسطنبول: 77008
الهاتف: +90 532 669 34 90
البريد الإلكتروني: info@batinyilmaz.av.tr
العنوان: Yakuplu Mahallesi, Hürriyet Bulvarı, Skyport Residence No: 1/133, Beylikdüzü / İstanbul
الموقع الإلكتروني: batinyilmaz.av.tr