إبطال قرار الإبعاد: مدة رفع الدعوى، وقف التنفيذ وأسباب مخالفة القانون

تُعد قرارات الإبعاد المتخذة بحق الأجانب في إسطنبول وعموم Türkiye إجراءات إدارية جسيمة تنهي حق الشخص في البقاء في Türkiye. ويمكن اتخاذ قرار الإبعاد من قبل المحافظة أو رئاسة إدارة الهجرة بسبب انتهاك التأشيرة، أو انتهاء صلاحية تصريح الإقامة، أو العمل بدون تصريح عمل، أو تشكيل خطر على النظام العام والأمن العام، أو استخدام وثائق مزورة، أو انتهاء عملية الحماية الدولية. ومع ذلك، فإن مجرد وجود سبب للإبعاد في القانون لا يعني أن الإجراء قانوني في كل حالة ملموسة.

 

---

 

ما هو قرار الإبعاد وفي أي حالات يتم اتخاذه؟

إبعاد الأجانب هو قرار إداري فردي يهدف إلى إنهاء حق الأجنبي في البقاء في Türkiye وإخراجه خارج البلاد. وفي الممارسة العملية، تُتخذ القرارات من قبل إدارات الهجرة الولائية. وقد يتسبب تنفيذ القرار في مغادرة الأجنبي للبلاد، أو احتجازه في مركز الإعادة، أو حظر دخوله إلى Türkiye لفترة محددة، أو انقطاع حياته العائلية أو التعليمية أو العملية أو الصحية.

أبرز أسباب الإبعاد المنصوص عليها في المادة 54 من قانون الأجانب والحماية الدولية رقم 6458 هي كالتالي:

 

سبب الإبعاد	التعريف	الإطار القانوني
مخالفة التأشيرة أو إذن الإقامة	البقاء في البلاد بعد انتهاء مدة التأشيرة أو انتهاء صلاحية إذن الإقامة	المادة 54/1-أ من القانون رقم 6458
العمل غير المرخص	ممارسة نشاط مأجور في Türkiye دون الحصول على إذن عمل	المادة 54/1-أ من القانون رقم 6458
تهديد النظام العام	ارتكاب الجرائم، الارتباط بالإرهاب، والسلوكيات التي تتسم بالعنف	المادة 54/1-ب من القانون رقم 6458
تهديد الأمن العام	التعذيب، المساعدة في التعذيب، التهديد الموجه ضد أمن الدولة	المادة 54/1-ب من القانون رقم 6458
استخدام وثائق مزورة	استخدام هوية خاطئة أو مستندات مصطنعة	المادة 54/1-c من القانون رقم 6458
مخالفة قواعد الدخول والخروج	العبور غير القانوني للحدود، الدخول بطريقة غير شرعية	المادة 54/1-d من القانون رقم 6458
ما بعد الحماية الدولية	الإقامة في تركيا بعد الرفض النهائي لطلب الحماية الدولية	المادة 54/1-e من القانون رقم 6458

نقطة حرجة: إن عدّ سبب الإبعاد في القانون لا يسقط عن الإدارة واجب التحقق مما إذا كان هذا السبب ينطبق حقاً على الواقعة الملموسة أم لا. والمثارة الأساسية في الرقابة القضائية هي: ما إذا كان السبب الذي ساقتها الإدارة مدعوماً بوقائع حقيقية خاصة بالشخص، وما إذا كان القرار يحمل تعليلاً كافياً، وما إذا تم توفير ضمانات التبليغ والطعن، وما إذا تم مراعاة حظر الإعادة القسرية، وما إذا كان الإجراء متناسباً مع الظروف الخاصة للأجنبي.

 

---

 

ما هي الدعوى التي تُرفع ضد قرار الإبعاد؟

الدعوى التي ستُرفع ضد قرار الإبعاد هي دعوى إلغاء. والمطلب بدعوى الإلغاء هو إثبات عدم مشروعية القرار الإداري وإلغاؤه من النظام القانوني. لا تمنح هذه الدعوى تلقائياً أي نوع من الوضعيات القانونية المتعلقة ببقاء الأجنبي في تركيا؛ بل تهدف إلى إزالة إجراء الإبعاد غير المشروع.

وفقاً للمادة 2 من قانون الإجراءات الإدارية (İYUK) فإن المحكمة المختصة هي المحكمة الإدارية. لا يمكن رفع دعوى إلغاء قرار الإبعاد أمام القضاء العدلي في محكمة الصلح الحقوقية، أو المحكمة الابتدائية الحقوقية، أو المحكمة الجنائية. وعند تحديد المحكمة الصلاحية، يجب تقييم ما يلي مجتمعاً: ولاية المحافظة التي أصدرت القرار، والمكان الذي تُبلغ فيه الأجنبي بالقرار، ومركز التوقف المؤقت (geri gönderme merkezi) الذي يحتجز فيه الأجنبي، والولاية التي يُطبق فيها الإجراء.

 

---

 

ميعاد الدعوى: سبعة أيام وبداية الميعاد

إن ميعاد رفع دعوى الإلغاء ضد قرار الإبعاد في المادة 53 من القانون رقم 6458 هو سبعة أيام

المسائل التي تؤثر على بداية الميعاد:

 

• • تاريخ تبليغ أصل قرار الإبعاد أو نسخته المصادق عليها،
  • التاريخ والتوقيع في محضر تبليغ القرار،
  • السجل المتعلق بالتبليغ الذي يتم عن طريق مترجم،
  • توقيع الأجنبي والوثيقة التي تثبت استيعابه،
  • في حال الامتناع عن الاستلام، المحضر المتعلق بذلك،
  • الوثيقة المتعلقة بإتمام الإبلاغ باللغة التي يفهمها الأجنبي.

 

إن كون التبليغ يبدو مستوفياً للشكل ظاهرياً قد لا يوضح دائماً توفير الحق في الطعن الفعال. لكي يتمكن الأجنبي من استخدام ميعاد الدعوى القصير بشكل فعال، يجب أن يكون قادراً على فهم سبب اتخاذ القرار، والمرجع الإداري الذي يمكنه الطعن أمامه، والمهلة التي يجب عليه رفع الدعوى خلالها. إن عدم وضوح أسباب القرار أو عدم توفير معلومات كافية باللغة التي يفهمها الأجنبي قد يثير نقاشاً قانونياً خطيراً فيما يتعلق بالحق في الطعن الفعال.

 

---

 

طلب وقف التنفيذ

منظم بموجب المادة 53 من القانون رقم 6458. يؤدي رفع الدعوى إلى وقف إجراءات الإبعاد تلقائياً. ومع ذلك، يجب على الأجنبي إبلاغ إدارة الهجرة في الولاية أو مركز الإعادة القسرية بالتأشير (الختم) أو استمارة رفع الدعوى التي تثبت رفعها. وفي حال عدم القيام بذلك، فإنه حتى لو تم رفع الدعوى، يمكن إبعاد الأجنبي المعني.

 

مبدأ عدم الإعادّة القسرية (Non-Refoulement)

مبدأ عدم الإعادة القسرية هو المبدأ الذي يقضي بعدم إرسال الشخص إلى دولة يتعرض فيها للخطر أو التعذيب أو المعونة أو العقوبة اللاإنسانية أو المهينة، أو إلى دولة تكون فيها حياته أو حريته مهددة بسبب عرقه أو دينه أو جنسيته أو انتمائه إلى مجموعة اجتماعية معينة أو آرائه السياسية. وهو منظم في المادتين 4 و55 من القانون رقم 6458.

لا يقتصر مبدأ عدم الإعادة القسرية على كونها حماية مهمة فقط للأجانب الذين تقدموا بطلب للحصول على حماية دولية. ففي حال ادعاء أي أجنبي متأثر بإجراءات الإبعاد وجود خطر شخصي وحقيقي في الدولة التي سيُرسل إليها، يجب على الإدارة تقييم هذا الادعاء بشكل جدي.

المستندات ذات الأهمية في تجسيد حظر الإعادة القسرية:

 

• • جوازات السفر، بطاقات الهوية ومستندات الجنسية،
  • مستندات طلب الحماية الدولية،
  • المستندات المتعلقة بحالات الاحتجاز أو التوقيف أو الاعتداءات أو التهديدات السابقة،
  • التحقيقات الجنائية، مذكرات التوقيف، القرارات القضائية أو السجلات الرسمية،
  • المستندات الداعمة للانتماء السياسي أو العرقي أو الديني أو الاجتماعي،
  • البيانات الموثوقة المتعلقة بالاعتداءات أو الضغوط الموجهة ضد أفراد الأسرة المقربين،
  • تقارير معلومات البلد الحالية وتقارير منظمات حقوق الإنسان،
  • تقارير الأطباء الأخصائيين المتعلقة بالصدمات النفسية، التعذيب أو التأثيرات النفسية،
  • رسائل التهديد، الصور، التسجيلات الرقمية وأقوال الشهود.

 

 

---

 

رقابة العناصر الخمسة وأسباب مخالفة القانون

في دعوى الإلغاء، تقيّم المحكمة الإدارية القرار من حيث خمسة عناصر أساسية:

 

العنصر	نقطة التقييم	حالة المخالفة للقانون
1. الاختصاص	ما إذا كانت الجهة التي أصدرت القرار ذات اختصاص أم لا	اتخاذ القرار من قبل جهة غير مختصة أو ممارسة الصلاحية دون تفويض
2. الشكل والإجراءات	ما إذا تم إجراء التبليغ بصورة مسببة ومفهومة، وما إذا تم توفير مترجم	تبليغ القرار دون تسبيب، عدم تقديم توضيحات بلغة الأجنبي، عدم وجود محضر تبليغ
3. السبب	هل الوقائع المادية والقانونية التي يستند إليها الإجراء ملموسة وكافية؟	عدم تفسير تعبير "النظام العام" المجرد بواقعة ملموسة، وعدم وجود أدلة مرتبطة بالشخص
4. النتيجة	ما إذا كانت النتيجة المترتبة على الإجراء متوافقة مع التشريعات ومبدأ التناسب أم لا	إجراء يترتب عليه نتائج جسيمة دون مراعاة الحياة العائلية، الصحة، ورعاية الأطفال
5. الغاية	ما إذا كانت سلطة التقدير قد استُخدمت لتحقيق المصلحة العامة أم لا	استخدام الإدارة لسلطتها التقديرية بشكل يؤدي إلى نتائج تعسفية موجهة ضد الشخص

 

قرارات الإبعاد المسببة بأسباب النظام العام والأمن العام

تُعد قرارات الإبعاد المسببة بأسباب النظام العام والأمن العام من أكثر مجموعات الإجراءات جدلاً في التطبيق. ووفقاً لاجتهاد مجلس الدولة (Danıştay)، فإن هذه المفاهيم، وإن كانت تمنح الإدارة هامشاً معيناً من التقدير، إلا أنها لا تمنحها صلاحية غير محدودة أو غير خاضعة للرقابة.

Danıştay 10. Daire, E. 2017/3116, K. 2022/3433, T. 22.06.2022 في قراره ذي الرقم، أكد أن ركن السبب في القرار الإداري هو الوقائع المادية أو القانونية التي دفعت الإدارة إلى اتخاذ القرار. وقد تم تقييم عدم وجود بيانات ملموسة داعمة بخلاف المعلومات ذات الطابع الاستخباراتي، وتبين عدم وجود تحقيق أو ملاحقة جنائية بحق الشخص، من حيث مدى مطابقة القرار للقانون.

Danıştay 10. Daire, E. 2017/2074, K. 2022/1210, T. 08.03.2022 أما في قراره ذي الرقم، فقد بيّن أنه بحسب الإدارة، إذا كان تقييم النظام العام ذا طبيعة جسيمة، ومرتبطاً ارتباطاً مباشراً بالشخص، ومدعوماً بوقائع مادية محددة، فإن حيازة الأجنبي لإذن إقامة أو عمل قد لا تجعل قرار الإبعاد غير قانوني بحد ذاته.

 

---

 

الحياة العائلية، الحياة الخاصة والمصلحة الفضلى للطفل

قد يؤثر قرار الإبعاد بشكل مباشر على زوج الأجنبي، أو أطفاله، أو والديه، أو أفراد عائلته الآخرين المتواجدين في تركيا. إن وجود زوج أو طفل يحمل الجنسية التركية لا يجعل إجراء الإبعاد غير قانوني تلقائياً. ومع ذلك، تلتزم الإدارة بالتقييم الملموس لمدى حقية الرابطة الأسرية وتأثير القرار على الحياة العائلية.

الامور الهامة التي يجب مراعاتها في التقييم من حيث الحياة العائلية:

 

• • مدة الزواج وما إذا كان هناك تعايش فعلي معاً أم لا،
  • الوضع الجنسي والإقامي للزوجين،
  • عمر وعدد الأطفال المشتركين،
  • احتياجات الأطفال التعليمية والصحية ومستلزمات رعايتهم،
  • طبيعة العلاقة الفعلية للأجنبي مع الأطفال،
  • ما إذا كان بإمكان الطرف الآخر من الوالدين توفير الرعاية للأطفال بمفرده،
  • ما إذا كان من الممكن الحفاظ على وحدة الأسرة بشكل واقعي في البلد المراد الإبعاد إليه،
  • مدة الإقامة القانونية للأجنبي في تركيا،
  • كثافة الروابط الاجتماعية والاقتصادية والثقافية.

 

 

---

 

حالات الصحة، الحمل والعلاج

تنص المادة 55 من القانون رقم 6458 على أنه لا يمكن اتخاذ قرار بالإبعاد في حالات خاصة محددة. وتكتسب هذه الحماية أهمية كبرى بالنسبة للأشخاص الذين تعتبر السفر خطراً عليهم بسبب مشاكل صحية خطيرة، أو الشيخوخة، أو الحمل، وكذلك الأشخاص الذين يستمر علاجهم لأمراض تشكل خطراً على حياتهم ولا توجد إمكانية للعلاج في البلد الذي سيتم إبعادهم إليه.

لكي تكون الطعون القائمة على الحالة الصحية فعالة، يجب تجسيد الادعاء بالأدلة الطبية. قد لا تكون البيانات ذات الطابع العام مثل “أنه مريض” أو “أنه يتلقى العلاج” كافية. وتكتسي تقارير الأطباء الأخصائيين، وتقارير اللجان الطبية، وتقارير العيادة (epikriz)، وتقارير استخدام الأدوية، وسجلات دخول وخروج المستشفى، خطة العلاج المستمرة، وثائق المتابعة والمواعيد، وتقارير التقييم النفسي أو الطبي النفسي أهمية بالغة.

 

---

 

تقييم الأدلة

الأدلة التي يمكن استخدامها في دعوى إلغاء قرار الإبعاد والتي ستتم تقييمها من قبل المحكمة هي كالتالي:

 

نوع الدليل	الأمر الذي يثبته
قرار الإبعاد	تاريخ الإجراء، رقمه، مبرره والسبب القانوني المستند إليه
وثيقة وتبليغ المحضر	بداية مهلة رفع الدعوى، أصول التبليغ ونطاق الإحاطة بالمعلومات
محضر المترجم الفوري	ما إذا كان القرار قد تم شرحه بلغة يمكن للأجنبي فهمها أم لا
جواز السفر وثائق الهوية	الجنسية، معلومات الدخول والخروج وتحديد الهوية
وثائق تصريح الإقامة	سجل الإقامة القانونية والوضع القانوني في Türkiye’de
تصريح العمل، عقد العمل، وتسجيلات مؤسسة الضمان الاجتماعي SGK	العمل المنتظم، الروابط الاقتصادية، والادعاء بالحصول على تصريح عمل
سجلات الزواج، النفوس (الاحوال المدنية)، والولادة	علاقة الزوج والطفل ووحدة الأسرة
السجلات المدرسية	الوضع التعليمي للأطفال وتأثير التدخل على الحياة الأسرية
التقارير الطبية وتقارير الاستشارة الطبية (البيكريميز)	مخاطر السفر، الحاجة إلى العلاج، الحماية على أساس صحي
ملف الحماية الدولية	مبدأ عدم الإعادة القسرية وادعاءات المخاطر الشخصية
تقارير معلومات البلد	الظروف العامة للأمن وحقوق الإنسان في البلد المراد الإرسال إليه
التهديدات أو الاعتداءات أو وثائق التحقيق	المعاملة السيئة الخاصة بالشخص أو خطر على حياته

 

---

 

الأسئلة الشائعة

 

1. في غضون كم يوم يتم رفع دعوى ضد قرار الإبعاد؟

في غضون سبعة أيام. تبدأ المدة من تاريخ التبليغ. ومن الحاسم تحديد وثيقة التبليغ ومحضرها وتاريخها بدقة.

 

2. هل يتم إبعاد الأجنبي عند رفع الدعوى؟

مع مراعاة موافقة الأجنبي، فإن الأساس هو عدم إبعاده خلال مهلة رفع الدعوى، أو إذا تم رفع الدعوى، حتى انتهاء نتيجة التقاضي.

 

3. في أي محكمة ترفع الدعوى؟

في المحكمة الإدارية. يتم تحديد المحكمة المختصة مع مراعاة الإدارة التي أصدرت الإجراء، ومكان التبليغ، ومركز الإعادة المؤقتة، وسلسلة الإجراءات.

 

4. هل يكفي كتابة عبارة “النظام العام”؟

لا. يجب توضيح مبرر النظام العام بالوقائع الملموسة التي يستند إليها الإجراء. ويجب بيان الفعل الذي قام به الأجنبي، أو سجله، أو تحقيقه، أو المعلومات المتعلقة بصلته بشخص ما، والذي يشكل تهديداً من حيث النظام العام، بطريقة قابلة للرقابة القضائية.

 

5. هل يُبعاد الأجنبي الذي لديه زوج أو طفل يحمل الجنسية التركية؟

لا يمنع وجود زوج أو طفل يحمل الجنسية التركية قرار الإبعاد تلقائياً. ومع ذلك، يجب على الإدارة فحص مدى حقيقة الروابط الأسرية، وأعمار الأطفال، واحتياجات الرعاية، وإمكانية الحفاظ على الوحدة الأسرية في بلد آخر، وتأثير القرار على الحياة الأسرية بشكل ملموس.

 

6. هل يؤدي إلغاء قرار الإبعاد إلى رفع كود التقييد (Tahdit Kodu) أيضاً؟

ليس دائماً. قد يكون كود التقييد، وحظر الدخول، وقرار الإبعاد إجراءات ذات نتائج قانونية مختلفة. يجب تقييم تأثير قرار الإلغاء على الإجراءات الأخرى بناءً على سلسلة الإجراءات والأساس القانوني الخاص بكل إجراء.

 

7. هل يمكن المطالبة بتعويض بسبب قرار الإبعاد؟

إذا نشأ ضرر مادي أو معنوي بسبب إجراء إبعاد غير قانوني، فقد تبرز دعوى القضاء الكامل (Tam Yargı Davası) إذا توفرت شروطها. ومع ذلك، تتطلب مطالبه التعويض إثبات بنود الضرر، ورابطة السببية، ومسؤولية الإدارة بشكل مستقل.

 

---

 

الخاتمة

يعتمد تحديد ما إذا كان قرار الإبعاد قانونياً أم لا على الربط الذي سيتم إرساؤه بين وثيقة الإجراء، ومحضر التبليغ، ووثائق الوضع الشخصي، والجلات العائلية، والبيانات الصحية، ووثائق العمل والتعليم، ومستندات الحماية الدولية، وتقارير معلومات البلد، والبيانات الملموسة التي تستند إليها الإدارة. مستشار المحامي الإداري من خلال العمل مع، فإن تطوير استراتيجية قوية لدعوى الإلغاء خلال مهلة الدعوى البالغة سبعة أيام، وتقديم الأدلة في إطار الرقابة على العناصر الخمسة، سيحمي حقوق وحريات الأجنبي.

 

---

 

من نحن – معلومات الاتصال

 

المحامي Batın YILMAZ

معلومات نقابة المحامين:

 

• • نقابة محامي إسطنبول (الفرع الأول): 77008
  • اتحاد نقابات المحامين الأتراك: 187392

 

العنوان:
حي ياكوبلو، شارع حريت، سكاي بورت ريزيدنس، الطابق: 12، رقم: 133
بيليك دوزو، إسطنبول

للاتصال:
📞 الهاتف: 0 532 669 34 90
📞 رقم الهاتف البديل: 0 532 732 34 90