يُعدّ الأجانب الراغبون في البقاء في تركيا لمدة تتجاوز المدة الممنوحة بموجب التأشيرة أو الإعفاء من التأشيرة، أو لمدة تسعين يوماً، ملزمين كقاعدة عامة بالحصول على إقامة. وتحدد الغاية من وجود الأجنبي في تركيا نوع إذن الإقامة، والجهة المختصة بتقديم الطلب، والوثائق الواجب تقديمها، والشروط التي ستتقيد بها الإدارة في التقييم. أما القرارات المتعلقة برفض إذن الإقامة، أو عدم تمديده، أو إلغائه، أو قرار الترحيل، فهي بمثابة قرارات إدارية؛ ويجب أن تكون هذه القرارات مسببة، وإعلام ذوي الشأن بطرق الطعن الفعالة.

يُعتبر قانون الأجانب والحماية الدولية رقم 6458 القانون الأساسي الذي ينظم دخول الأجانب إلى تركيا، وبقاءهم فيها، وخروجهم منها، وإذونات الإقامة، وطلبات الحماية الدولية، والحماية المؤقتة، وإجراءات الترحيل. ولا ينظر القانون إلى قانون الأجانب على أنه مجرد عملية "الحصول على بطاقة إقامة"، بل يتيح مجالاً تنظيمياً إدارياً متعدد الطبقات يحقق التوازن بين النظام العام، والأمن العام، والحياة العائلية، ومصلحة الطفل العليا، والحياة العملية، والحماية الدولية، وحق التقاضي الفعال.

ما هو الغرض من قانون الأجانب والحماية الدولية؟

يتمثل الغرض من قانون الأجانب والحماية الدولية في تنظيم الإجراءات والأصول المتعلقة بدخول الأجانب إلى تركيا، وبقائهم فيها، وخروجهم منها، فضلاً عن نطاق الحماية التي ستوفر للأجانب طالبي الحماية. ويُقصد بمفردة "الأجنبي"، باعتبارها أحد المفاهيم الأساسية للقانون، كل شخص لا تربطه رابطة الجنسية بالجمهورية التركية.

يغطي نطاق تطبيق القانون حالات قانونية مختلفة. ومن بين هؤلاء الأشخاص القادمون إلى تركيا بتأشيرة، وأصحاب إقامات، والأجانب الحاصلون على إذن عمل، وطالبو الحماية الدولية، واللاجئون، واللاجئون المشروطون، وأصحاب صفحة الحماية الثانوية، والأشخاص المشمولون بالحماية المؤقتة.

تترتب على كل واحدة من هذه الحالات نتائج قانونية مختلفة. ولهذا السبب، عند تقييم الوضع القانوني لأي أجنبي في تركيا، يجب أولاً تحديد المركز القانوني الذي يندرج تحته.

إذن الإقامة، إذن العمل، الجنسية والحماية الدولية ليست أموراً متطابقة

تتمثل إحدى أكثر الأخطاء شيوعاً في الممارسة العملية في الخلط بين إذن الإقامة، وإذن العمل، والجنسية، وحالات الحماية. في حين أن شروط هذه الأنظمة، ومدة سريانها، والسلطات المخولة بها، ونتائجها تختلف عن بعضها البعض.

المركز القانوني	الوظيفة الأساسية	النتيجة القانونية الرئيسية
التأشيرة أو الإعفاء من التأشيرة	تتيح إمكانية الدخول والإقامة لفترة قصيرة	الإقامة المحدودة بمدة التأشيرة أو مدة الإعفاء من التأشيرة
إذن الإقامة	تتيح إمكانية البقاء في تركيا لفترة محددة أو غير محددة	إقامة قانونية في إطار نوع ومدة الإذن
إذن العمل	تتيح للأجنبي العمل في تركيا	تأسيس علاقة العمل وفقاً للقانون
الجنسية التركية	تمنح صفة الجنسية التركية	التمتع بالحقوق السياسية والمدنية بصفة مواطن
الحماية الدولية	توفر الحماية للأشخاص المعرضين لخطر الاضطهاد أو الضرر الجسيم	وضع اللاجئ أو اللاجئ الشرطي أو الحماية الثانوية
الحماية المؤقتة	حماية خاصّة تُمنح في حالات التدفق الجماعي	حماية مؤقتة ذات طبيعة تختلف عن إذن الإقامة الفردي

إن حيازة العقارات، أو تأسيس الشركات، أو فتح حسابات مصرفية، أو ممارسة النشاط الاقتصادي في تركيا لا يولد تلقائياً في أي حال من الأحوال حق الحصول على إذن إقامة أو جنسية. ويتم تقييم هذه الوقائع وفقاً لنوع الطلب والشروط القانونية.

التأشيرة، الإعفاء من التأشيرة وفترة الإقامة في Türkiye’de

التأشيرة لا تمنح الحق في الإقامة غير المحدودة في Türkiye

في إطار نص المادة 11 من قانون الأجانب والحماية الدولية، تمنح التأشيرة للأجنبي فرصة الدخول إلى Türkiye والبقاء فيها لمدة محددة. لا تمنح التأشيرة أو الإعفاء منها للأجنبي حق الإقامة لأجل غير مسمى في Türkiye.

الأجانب الراغبون في البقاء لمدة تتجاوز المدة الممنوحة بالتأشيرة أو الإعفاء منها أو تتجاوز فترة التسعين يوماً في Türkiye، ملزمون كقاعدة عامة بالحصول على إذن إقامة. وتستند هذه الالتزامات إلى المادة 19 من القانون رقم 6458 .

تكتسي الأمور التالية أهمية بالغة في تحديد ما إذا كان إذن الإقامة مطلوباً في الواقعة المعنية: الدولة التي يحمل الأجنبي جنسيتها، نوع جواز السفر، وجود إعفاء من التأشيرة من عدمه، الغرض من الدخول إلى Türkiye وفترة الإقامة.

الأشخاص المعفيون من إذن الإقامة

تنص المادة 20 من القانون على إمكانية إعفاء بعض الأجانب من التزام الحصول على إذن إقامة. وقد تثار تنظيمات مختلفة فيما يتعلق بالأشخاص الذين يتمتعون بصفة دبلوماسية، أو أعضاء المنظمات الدولية، أو الأشخاص المتواجدين في Türkiye في إطار وضع قانوني خاص آخر.

لهذا السبب، لا يمكن القول إن كل أجنبي يخضع لنظام الإقامة نفسه. فعند تقييم الوضع القانوني للإقامة، يجب دراسة التأشيرة، إذن العمل، الحماية الدولية أو حالات الإعفاء الخاص معاً.

كيف يتم تقديم طلب الحصول على تصريح الإقامة؟

طلب إذن الإقامة الأول يتم كقاعدة عامة من خارج البلاد

كقاعدة عامة، يجب تقديم طلب إذن الإقامة الأول إلى القنصلية التركية في الدولة التي يحمل الأجنبي جنسيتها أو يتواجد فيها بشكل قانوني. وقد تم تنظيم هذه القاعدة الأساسية في المادة 21 من القانون رقم 6458.

يشترط في الطلب أن يكون جواز السفر أو الوثيقة المقامات مقام جواز السفر سارية المفعول لمدة أطول بستين يوماً على الأقل من مدة إذن الإقامة المطلوب. ويتم تقديم المستندات التي توضح الغرض من الطلب، والسجلات الداعمة لسبب الإقامة وشروط السكن في Türkiye، وغيرها من المستندات اللازمة إلى التقييم الإداري.

في حال نقص المعلومات أو المستندات، يمكن تأجيل الفحص حتى يتم استكمال النقص. ينص القانون على البت في الطلبات في غضون تسعين يوماً على الأكثر. ومع ذلك، قد تؤثر عناصر مثل نوع الطلب، أو نقص المستندات، أو البحث الأمنى، أو حاجة الإدارة إلى تقييم إضافي على المدة الزمنية في التطبيق العملية.

الحالات التي يمكن فيها تقديم طلب إذن الإقامة من داخل تركيا

إن الاعتقاد بأن كل طلب إذن إقامة يمكن تقديمه من تركيا ليس صحيحاً. فالتقديم من داخل البلاد لا يكون ممكناً إلا في الحالات الاستثنائية المحددة في القانون. وفي نطاق المادة 22 من القانون رقم 6458، تشمل الطلبات التي يمكن تقديمها إلى ولايات المحافظات الحالات التالية:

وجود طلبات أو قرارات صادرة عن السلطات القضائية أو الإدارية،

عدم كون مغادرة الأجنبي لتركيا معقولة أو ممكنة،

إذن الإقامة طويل الأجل الطلب،

طلب إذن الإقامة الطلابية،

إذن الإقامة الإنسانية الطلب،

طلب إذن إقامة ضحايا الاتجار بالبشر،

الانتقال من إذن الإقامة العائلية إلى إذن الإقامة قصيرة الأجل،

الطلبات المقدمة باسم الأطفال المولودين في تركيا،

الانتقال إلى إذن إقامة يناسب الغرض الجديد بسبب تغيير مبرر الإقامة.

لا تُطبق هذه الاستثناءات لمجرد أن وجود الأجنبي في تركيا كافٍ بحد ذاته، بل بسبب وجود الحالات الخاصة التي نص عليها القانون.

طلب تجديد إذن الإقامة

يجب على الأجنبي الراغب في تمديد إذن الإقامة تقديم الطلب قبل انتهاء مدة الإزُن. وفقاً للمادة 24 من القانون رقم 6458، يمكن تقديم طلبات التمديد بدءاً من ستين يوماً قبل تاريخ انتهاء إذن الإقامة، ويجب إتمامها في جميع الأحوال قبل انتهاء مدة الإذن.

يُمنح الأجنبي الذي يتقدم بطلب التمديد في الموعد المحدد وثيقة طلب غير خاضعة للرسوم. و بفضل هذه الوثيقة، يمكن للأجنبي البقاء بشكل قانوني في Türkiye حتى يتم البت في طلبه، حتى لو انتهت مدة صلاحية بطاقة إذن الإقامة الخاصة به.

تحظى هذه اللائحة بأهمية بالغة، لا سيما في تقييم استمرارية مدد الإقامة. كقاعدة عامة، لا ينبغي اعتبار التأخر في نتيحة الفحص الإداري -على الرغم من تقديم الطلب في موعده- بمثابة مخالفة للبقاء ناجمة عن خطأ الأجنبي نفسه.

إذن الإقامة قصيرة الأجل

ما هي الأغراض التي يُمنح من أجلها إذن الإقامة قصيرة الأجل؟

إذن الإقامة قصيرة الأجل هو نوع إقامة يتيح للأجنبي التواجد في Türkiye لغرض محدد ومؤقت. وتشمل الحالات الرئيسية التي يمكن فيها منح إذن الإقامة قصيرة الأجل في نطاق المادة 31 من القانون رقم 6458 ما يلي:

إجراء بحث علمي،

امتلاك عقار في Türkiye،

إقامة علاقات تجارية أو تأسيس عمل تجاري،

المشاركة في برنامج تدريب داخلي في مكان العمل،

التواجد في نطاق برنامج تبادل الطلاب،

الإقامة بغرض السياحة،

تلقي العلاج،

المشاركة في دورة تعلم اللغة التركية،

المشاركة في أنشطة التعليم أو البحث أو التدريب العملي من خلال المؤسسات العامة،

تقديم الأشخاص الذين أكملوا تعليمهم العالي طلباتهم وفق شروط محددة،

الحالات الخاصة الأخرى المنصوص عليها في القانون.

عند منح إذن الإقامة قصيرة الأجل، من المهم أن يكون غرض التقديم حقيقياً، وموثقاً، وقابلاً للاستمرار طوال مدة إذن الإقامة.

هل تملك عقاراً يضمن الحصول على إذن الإقامة؟

إن تملك عقار في تركيا يُعد سبباً يمكن تقييمه عند تقديم طلب الحصول على إذن الإقامة قصيرة الأجل. ومع ذلك، فإن حيازة العقار لا تعني بالضرورة منح إذن الإقامة تلقائياً في جميع الأحوال.

قد تؤثر طبيعة العقار، وعلاقة الأجنبي به، والغرض من استخدامه، والممارسات الإدارية السارية على عملية التقييم. ويجب على مُقدّم الطلب إثبات ملكية العقار بسجل الطابو (سند الملكية)، وإثبات الغرض من الإقامة في تركيا من خلال العنوان، والتأمين، والدخل، وغيرها من المستندات الداعمة.

يُعد العقار أو الاستثمار بمثابة بيانات داعمة تُظهر روابط الأجنبي الاقتصادية والخاصة في تركيا. وفي المقابل، لا يمكن قبول هذه العناصر وحدها على أنها تولد حقاً غير مشروط في الإقامة.

رفض أو إبطال إذن الإقامة قصيرة الأجل

وفقاً للمادتين 32 و33 من القانون رقم 6458، يُشترط لدعم طلب إذن الإقامة قصيرة الأجل بالمستندات، وتوفير ظروف السكن المتوافقة مع معايير الصحة والسلامة العامة، وتوافر الشروط الأخرى المنصوص عليها في القانون.

إن استخدام إذن الإقامة لغير الغرض الذي مُنح من أجله، أو زوال مبرر الإقامة، أو فقدان شروط التقديم، أو وجود ظروف سلبية تتعلق بالنظام العام والأمن العام؛ قد يؤدي إلى عدم منح الإذن، أو عدم تمديده، أو إبطاله.

على سبيل المثال، استخدام إذن الإقامة المُكتسب بغرض السياحة لغرض إقامة يختلف تماماً عن مبرر التقديم وغير موثق، قد يسبب مشاكل في التقييم الإداري. ولهذا السبب، يجب أن يكون نوع إذن الإقامة متوافقاً مع الوضع الفعلي للأجنبي.

إذن الإقامة طويل الأجل

ما هو إذن الإقامة طويل الأجل؟

إذن الإقامة طويلة الأجل هو وضع إقامة ذو طبيعة غير محدودة المدة يُمنح للأجانب الذين أقاموا قانونياً لفترة طويلة في تركيا. لا يعني هذا الوضع الحصول على الجنسية التركية، ولا يمنح الأجنبي حق إقامة غير مشروط ودون قيود.

وفقاً للمادة 42 من القانون رقم 6458، يجوز منح إذن إقامة غير محدود المدة من قبل المحافظات بموافقة الوزارة للأجانب الذين أقاموا في تركيا باستمرار لمدة لا تقل عن ثماني سنوات بإذن إقامة، أو الذين يستوفون الشروط التي تحددها الوزارة.

ما هي شروط إذن الإقامة طويل الأمد؟

في نطاق المادة 43 من القانون رقم 6458، تُشترط الشروط التالية عموماً للحصول على إذن الإقامة طويل الأمد:

الشرط	الأمور ذات الأهمية في التقييم
الإقامة في Türkiye بإذن إقامة لمدة ثماني سنوات على الأقل دون انقطاع	يتم فحص إاذونات الإقامة، طلبات التمديد وسجلات الدخول والخروج معاً
عدم تلقي مساعدات اجتماعية خلال السنوات الثلاث الأخيرة	تكتسي طبيعة المساعدة الاجتماعية والوضع الاقتصادي الحالي للمتقدم أهمية بالغة
دخل كافٍ و منتظم	يجب أن يكون الدخل قانونياً، مستداماً وقابلاً للإثبات بالمستندات
تأمين صحي ساري المفعول	مؤسسة الضمان الاجتماعي (SGK) يجب تقديم التسجيل أو التأمين الصحي الخاص الساري
عدم تشكيل تهديد على النظام العام أو الأمن العام	يتم فحص التقييم الأمني الإداري والحالة الملموسة للشخص

لا يكفي وحدها إكمال مدة الثماني سنوات للتقدم بطلب إذن الإقامة طويل الأمد. حيث يتم أيضاً تقييم الوضع المالي للمتقدم، وضمانه الصحي، وتاريخه في تلقي المساعدات الاجتماعية، وحالته من حيث النظام العام والأمن العام.

لا يُمنح اللاجئ، واللاجئ المشروط، وحامل صفة الحماية الثانوية، إذن الإقامة الإنسانية وحامل صفة الحماية المؤقتة والأشخاص المشمولون بالحماية المؤقتة حق الانتقال إلى إذن الإقامة طويلة الأمد.

حقوق وقيود حاملي إذن الإقامة طويلة الأمد

يستطيع الأجانب الحاصلون على إذن الإقامة طويلة الأمد، مع الاحتفاظ بالحقوق المكتسبة في مجال الضمان الاجتماعي والخضوع للتشريعات ذات الصلة، الاستفادة من جزء كبير من الحقوق الممنوحة للمواطنين الأتراك. ومع ذلك، وفقاً للمادة 44 من القانون رقم 6458، فإن إذن الإقامة طويلة الأمد لا يترتب عليه نفس النتائج التي تترتب على الجنسية التركية من حيث:

واجب أداء الخدمة العسكرية،

حق الانتخاب والترشح،

حق تولي الوظائف العامة،

حق استيراد المركبات مع الإعفاء من الرسوم الجمركية،

حقوق أخرى مماثلة.

في أي حالات يتم إبطال إذن الإقامة طويلة الأجل؟

وفقاً للمادة 45 من القانون رقم 6458، يُلغى إذن الإقامة طويلة الأمد في حالتين أساسيتين:

تشكيل الأجنبي تهديداً خطيراً على النظام العام أو الأمن العام،

تواجد الأجنبي خارج تركيا لمدة تزيد عن سنة متواصلة لسبب غير الصحة، أو التعليم، أو الخدمة العامة الإلزامية في بلده.

في حين يُشترط ألا يشكل الأجنبي “تهديداً للنظام العام أو الأمن العام„ في مرحلة تقديم الطلب، فمن المهم تطبيق معيار “التهديد الجسدي/الخطير” عند إبطال إذن الإقامة طويل الأجل الصادر. وتشير هذه الاختلافات إلى الحاجة لتقييم أكثر صرامة وتجسيداً فيما يتعلق بإجراءات الإبطال.

من الأهمية بمكان أن يحتفظ الأجانب الذين يضطرون للبقاء في الخارج لفترات طويلة بالوثائق الطبية، وسجلات التعليم، وخطابات المهام، والوثائق الرسمية المتعلقة بالخدمة العامة الإلزامية، وسجلات الدخول والخروج.

إذن الإقامة العائلية، إذن الإقامة الطلابية والإقامة الإنسانية

لماذا تُعتبر الروابط الأسرية مهمة في معاملات الإقامة؟

يجب على الإدارة، أثناء رفض طلب إذن الإقامة أو عدم تمديده أو إبطاله، أن تأخذ بعين الاعتبار الروابط الأسرية للأجنبي في Türkiye، ومدة إقامته، وظروف بلده الأصلي، والمصلحة العليا للطفل. وقد تم تنظيم هذا الالتزام صراحةً في المادة 25 من القانون رقم 6458.

الزوج المواطن التركي، والطفل المشترك، وتعليم الأطفال في Türkiye، والتزام الإععاية، والوضع الصحي، والحياة المستقرة للأجنبي في Türkiye؛ كلها وقائع قد تكتسي أهمية في التقييم. ومع ذلك، فإن وجود روابط أسرية لا يجعل كل قرار رفض أو إبطال غير قانوني تلقائياً.

الأساس هو ما إذا كانت الإدارة والجهات القضائية قد قامت حقاً بتقييم الوقائع الملموسة المتعلقة بالحياة العائلية أم لا. الجمهورية التركية الدستورتكفل المادة 20 منه حق كل فرد في طلب احترام حياته الخاصة والعائلية.

إذن إقامة الطلاب

إذن إقامة الطلاب هو نوع خاص من الإقامة يكتسي أهمية بالنسبة للأجانب الذين يتلقون تعليماً (درجة الدبلوم، البكالوريوس، الماجستير، الدكتوراه، أو التخصص) في مؤسسة للتعليم العالي في Türkiye.

يُشترط أن يكون الطالب مسجلاً في مؤسسة تعليمية، وأن يستمر التعليم فعلياً، وأن تتوفر شروط السكن، وأن يكون في نظام إقامة متوافق مع الغرض من التعليم. وفي حال انتهاء صفة الطالب، أو عدم تجديد التسجيل، أو زوال الغرض من إذن الإقامة، فقد يلزم تقديم طلب يتوافق مع الوضع الجديد.

إذن الإقامة الإنسانية

يمكن إثارة مسألة إذن الإقامة الإنسانية في الحالات الاستثنائية التي تعذر فيها توفير شروط أنواع إذن الإقامة العادية، ولكن كان بقاء الأجنبي في Türkiye إلزامياً أو ضرورياً. ويتم تقييم هذا النوع من الأذن بناءً على وقائع ملموسة مثل المصلحة العليا للطفل، أو عدم معقولية إجراءات الترحيل، أو استحالة مغادرة الأجنبي لـ Türkiye، أو الظروف الاستثنائية.

لا يُعد إذن الإقامة الإنسانية مساراً بديلاً أو تلقائياً لأنواع إذن الإقامة العامة. حيث يتم فحص كل طلب على حدة في إطار الشروط التي ينص عليها القانون.

قرار الإبعاد (الترحيل) والضمانات القانونية

ما هو قرار الإبعاد (الترحيل)؟

قرار الإبعاد هو إجراء إداري يهدف إلى إخراج الأجنبي من تركيا. وفقاً للمادة 53 من القانون رقم 6458، يمكن اتخاذ قرار الإبعاد من قبل المحافظات بناءً على تعليمات المديرية العامة أو من تلقاء نفسها.

يجب تبليغ القرار مع أسبابه إلى الأجنبي أو ممثله القانوني أو محاميه. ويجب أن يتضمن التبليغ معلومات حول نتيجة القرار، وطريقة الاعتراض عليه، وميعاد تقديم الطعن.

الدستوروفقاً لحكم المادة 40 من AYM، تلتزم الدولة بتوضيح طرق الطعن والجهات التي يمكن للملزمين اللجوء إليها ومواعيد التقديم في قراراتها.

أسباب الإبعاد (الترحيل)

في نطاق المادة 54 من القانون رقم 6458، قد تشمل الأسباب التي يمكن أن تبنى عليها قرارات الإبعاد الحالات التالية وفقاً لخصائص الواقعة الملموسة:

استخدام وثائق مزورة،

انتهاك شروط تصريح الإقامة أو تصريح العمل،

إلغاء تصريح الإقامة،

العمل بدون ترخيص،

مخالفة التأشيرة أو الإقامة،

تشكيل تهديد على النظام العام، أو الأمن العام، أو الصحة العامة،

الدخول إلى البلاد على الرغم من حظر دخول Türkiye،

الأسباب الإدارية والأمنية الأخرى المنصوص عليها في القانون.

بما أن إجراء الإبعاد قد يترتب عليه نتائج وخيّم على الوضع القانوني للأجنبي، فيجب فحص الأساس القانوني للإجراء، وسببه المادي، وإجراءات تبليغه بعناية فائقة.

الأشخاص الذين لا يمكن إبعادهم

يقرر القانون أحكاماً حمائية ضد الإبعاد فيما يتعلق ببعض الأجانب. وفي إطار المادة 55 من القانون رقم 6458، يتم إجراء تقييم للحماية للأشخاص الذين يواجهون خطر عقوبة الإعدام أو التعذيب أو المعاملة اللاإنسانية أو المهينة في البلد الذي سيتوجهون إليه.

علاوة على ذلك، قد تبرز أحكام حماية خاصة فيما يتعلق بالأشخاص الذين تشكل السفر خطراً عليهم بسبب مشاكل صحية خطيرة أو العمر أو الحمل، فضلاً عن الأجانب الذين تستمر علاجاتهم التي تشكل خطراً على حياتهم. يجب إجراء هذا التقييم بشكل فردي مع أخذ الظروف الصحية والأسرية وبلد المنشأ والأمن لكل أجنبي بعين الاعتبار.

ميعاد الطعن ضد قرار الإبعاد

قرارات الإبعاديطبق عليها ميعاد خاص وقصير يختلف عن ميعاد الدعوى الإدارية العامة. وفقاً للمادة 53 من القانون رقم 6458، يحق للأجنبي أو ممثله القانوني أو محاميه اللجوء إلى المحكمة الإدارية في غضون سبعة أيام بدءاً من تاريخ تبليغ قرار الإبعاد.

خلال ميعاد رفع الدعوى أو إلى حين نفاذ الطعن القضائي، لا يتم تنفيذ إجراء الإبعاد مع الاحتفاظ بموافقة الأجنبي. ولهذا السبب، يُعد فحص تاريخ التبليغ والمعلومات الواردة في سند التبليغ دون تأخير أمراً بالغ الأهمية.

الحماية الدولية والحماية المؤقتة

ما هي الحماية الدولية؟

الحماية الدولية هي نظام حماية مخصص للأجانب الذين قد يواجهون اضطهاداً أو ضرراً جسيماً أو خطراً على الحق في الحياة عند إعادتهم إلى بلدانهم. وتشمل الحماية الدولية في القانون التركي صفات: اللاجئ، واللاجئ المشروط، والحماية الفرعية.

تختلف حالات الحماية هذه عن نظام إذن الإقامة العادي. وفي طلبات الحماية الدولية، يتم تقييم المخاطر التي تواجه الشخص في بلد المنشأ، وماضيه الشخصي، وحاجته للحماية، والأخطار في حال إعادته.

ينص القانون رقم 6458 في مادته 80 على طرق طعن إدارية وقضائية خاصّة ضد بعض القرارات المتعلقة بالحماية الدولية. ونظراً لاختلاف المواعيد بحسب نوع القرار، فلا ينبغي التسليم بأن الميعاد العام لدفع الدعوى الإدارية البالغ ستين يوماً يُطبق في كل الأحوال.

ما هي الحماية المؤقتة؟

الحماية المؤقتة هي نظام حماية يمكن توفيره للأجانب الذين أجبروا على مغادرة بلدانهم، ولم يتمكنوا من العودة إليها، ووافقوا أو عبروا الحدود التركية بشكل جماعي. وتُشكل المادة 91 من القانون رقم 6458 الأساس القانوني الرئيسي للحماية المؤقتة.

الحماية المؤقتة ليست إذن إقامة فردي. وبالمثل، لا يكتسب الشخص المشمول بالحماية المؤقتة حق الانتقال إلى إذن الإقامة طويلة الأجل بناءً على هذه الصفة وحدها. فلكل صفة شروطها ونتائجها الخاصة.

طرق الطعن ضد قرارات الرفض، الإلغاء وعدم التمديد

الميعاد العام لدعوى إجراءات إذن الإقامة

يُعد رفض طلب إذن الإقامة، أو عدم تمديد إذن الإقامة، أو إلغاؤه، من القرارات الأحادية التي تُصدرها الإدارة مستندة إلى سلطتها العامة. وتُعد دعاوى الإلغاء التي تُرفع ضد هذه الإجراءات، كقاعدة عامة، من اختصاص القضاء الإداري.

وفقاً للمادة 7 من قانون إجاءات القضاء الإداري رقم 2577، وفي الحالات التي لا توجد فيها تنظيمات خاصة، فإن ميعاد رفع الدعوى أمام المحاكم الإدارية هو ستاد يوماً تبدأ من اليوم التالي للتبليغ الخطي.

تُحدد المحكمة المختصة مع أخذ مكان الجهة التي أصدرت القرار، ونوع القرار، ومضمون التبليغ بعين الاعتبار. وبالنسبة للإجراءات التي تُصدرها مديرية إدارة الهجرة الإقليمية أو المحافظة، فقد تبرز المحكمة الإدارية الواقعة في مكان صدور القرار كجهة مختصة.

هل الطلب الإداري يوقف ميعاد رفع الدعوى؟

وفقاً للمادة 11 من القانون رقم 2577، يمكن تقديم طلب خلال ميعاد رفع الدعوى إلى السلطة الرئاسية، أو في عدم وجود سلطة رئاسية إلى الجهة التي أصدرت القرار، للمطالبة بإلغاء القرار، أو سحبه، أو تعديله، أو اتخاذ قرار جديد.

هذا الطلب الإداري يوقف ميعاد رفع الدعوى الساري. وفي حال عدم رد الإدارة خلال ثلاثين يوماً، يُعتبر الطلب مرفوضاً. وبعد الرفض الصريح أو الضمني، يبدأ الميعاد المتبقي للدعوى في السريان مرة أخرى مع احتساب المدة التي انقضت حتى تاريخ تقديم الطلب.

يُعد حساب المواعيد من أكثر المسائل حرصاً التي قد تؤدي إلى ضياع الحقوق في القضاء الإداري. ولا ينبغي غفلة حقيقة أنه لا سيما في قرارات الترحيل وقرارات الحماية الدولية، قد توجد مواعيد تقديم خاصة وأقصر من الميعاد العام.

طلب وقف التنفيذ

إن رفع الدعوى الإدارية لا يوقف، كقاعدة عامة، تنفيذ القرار موضوع الدعوى تلقائياً. ومع ذلك، وفقاً للمادة 27 من القانون رقم 2577، يمكن إصدار قرار بوقف التنفيذ في حال تحقق شرطين معاً:

أن يكون القرار الإداري مخالفاً للقانون بشكل واضح وصريح،

أن يؤدي تنفيذ القرار إلى وقوع أضرار يصعب أو يستحيل تداركها.

قد يتسبب إلغاء تصريح الإقامة، أو قرار عدم التمديد، أو إجراء الإبعاد في نتائج وخيمة تتعلق بالوحدة الأسرية، وتعليم الأطفال، والعلاج المستمر، والحياة العملية، والحياة الخاصة التي تم بناؤها في تركيا. ومع ذلك، فإن طرح هذه الوقائع بشكل مجرد لا يكفي؛ بل يجب إثباتها وتجسيدها بوسائل مثل سجلات الزواج، والوثائق المدرسية للأطفال، والتقارير الطبية، وعقود العمل، مؤسسة الضمان الاجتماعي (SGK) والسجلات، وساريخ الإقامة، وغيرها من الوثائق الرسمية.

الإجراءات المستندة إلى أسباب النظام العام والأمن العام

سلطة الإدارة التقديرية ليست مطلقة

في قانون الأجانب، يعتبر النظام العام والأمن العام من معايير التقييم التي يُلجأ إليها بشكل متكرر في القرارات الإدارية. ومن المسلم به أن الدولة تتمتع بنطاق تقديري معين فيما يتعلق بدخول الأجانب إلى البلاد وبقائهم فيها. ومع ذلك، لا تتيح هذه الصلاحية إصدار قرارات بدون أسباب، أو بشكل مجرد، أو بمعزل عن الرقابة القضائية.

مجلس الدولة تناولت الدائرة العاشرة بمجلس الدولة، في قرارها المؤرخ في 22.06.2022، ذي الأساس رقم E. 2017/3116 والقرار رقم K. 2022/3433، إلغاء تصريح العمل الخاص بمواطن أجنبي بحجة الأمن القومي والنظام العام. وقُدّر في القرار عدم وجود معلومات أو وثائق كافية وملموسة تدعم القرار بصرف النظر عن المعلومات الاستخباراتية؛ وتم التأكيد على ضرورة أن يكون عنصر السبب في القرار الإداري ملموساً وكافياً وقابلاً للرقابة القضائية.

وعلى الرغم من أن هذا القرار لا يتعلق مباشرة بتصريح الإقامة، إلا أنه يضع مبدأً هاماً فيما يتعلق بالقرارات الإدارية القائمة على الأمان والتي تؤثر على الوضع القانوني للأجنبي: إذ يجب أن تستند مبررات النظام العام أو الأمن العام إلى بيانات كافية مرتبطة بالحالة الملموسة للشخص.

وجود المعلومات الاستخباراتية لا يؤدي إلى نفس النتيجة في كل حالة

كما قيّمت الدائرة العاشرة بمجلس الدولة، في قرارها المؤرخ في 20.02.2024، ذي الأساس رقم E. 2020/6679 والقرار رقم K. 2024/243، الأساس القانوني لتحريات الأمان والبيانات ذات الطابع الاستخباراتي، فضلاً عن قابلية القرار الإداري للرقابة. وأشار مجلس الدولة إلى أن القرار الصادر بالاستناد إلى نظام تحريات أمان مخالف للقانون لا يمكن اعتباره متوافقاً مع القانون؛ وفي المقابل، أعرب أيضاً عن أن قرار الإلغاء لا يعني وجوب إصدار الإدارة وثيقة أو تصريح جديد مباشرة دون إجراء أي تحقيق.

يشير هذا النهج إلى أن الرقابة القضائية الإدارية ليست بديلاً عن الإدارة. يجوز للمحكمة إلغاء القرار المخالف للقانون؛ إلا أنه يجب على الإدارة إجراء إعادة تقييم ضمن الإطار القانوني وبما يتوافق مع مبررات القرار.

الحدود التي رسمتها السوابق القضائية السلبية

توجد أيضاً قرارات صدرت ضد مصلحة الأجانب في تقييمات الأمن العام. ففي قرار الدائرة العاشرة بمجلس الدولة المؤرخ في 25.05.2022، ذي الأساس رقم E. 2020/6944 والقرار رقم K. 2022/2760، تم فحص عدم تمديد تصريح الإقامة وإجراءات الإبعاد. وقد خلص مجلس الدولة، في إطار خصائص القضية الملموسة وتقييمات الأمان الواردة في الملف، إلى أن عدم وجود إدانة قطعية لا يلغي في كل الأحوال صلاحية الإدارة في اتخاذ قرارات من منظور الأمن العام.

الحد الذي يضعه هذا القرار هو كالتالي: إن عدم وجود حكم إدانة قطعي أو دعوى جنائية مستمرة بحق الشخص لا يجعله الإجراء الإداري القائم على مبررات الأمن العام غير قانوني تلقائياً. وفي المقابل، يجب تقييم مدى حداثة المعلومات التي تستند إليها الإدارة، وصلتها بالشخص، وموثوقيتها، فضلاً عن تأثير الإجراء على الحياة العائلية والحياة الخاصة في كل حالة على حدة.

المستندات ذات الأهمية في عملية تقديم الطلبات والتقاضي

في قانون الأجانب، يمكن أن يؤثر نظام المستندات بشكل مباشر على نتيجة الطلب أو الدعوى الإدارية. ومن المهم ألا تقتصر المستندات على مجرد تقديمها، بل يجب توضيح الشرط القانوني الذي تثبته كل وثيقة بشكل صريح.

المستند	غرض الإثبات أو التوضيح الرئيسي
جواز السفر وستجلات الدخول والخروج	الدخول القانوني، مدة الإقامة، الفترات المضيّاة خارج البلاد
تصاريح الإقامة الحالية والسابقة	سجل الإقامة، الإقامة غير المنقطعة وأنواع التصاريح
مستندات طلب e-ikamet	إثبات تقديم الطلب في الموعد المحدد
عقد الإجار، سند الملكية (tapu)، الفواتير	ظروف السكن والحياة المستقرة في Türkiye
عقد العمل، سجل مؤسسة الضمان الاجتماعي SGK، قسيمة الراتب، السجل الضريبي	الدخل المنتظم والقانوني
حركات الحسابات المصرفية	استمرارية مصدر الدخل وقابليته للتفسير والتوضيح
بوليصة التأمين الصحي أو التسجيل لدى هيئة الضمان الاجتماعي SGK	التغطية الصحية السارية والمقبولة
سجلات الزواج والولادة، والوثائق المدرسية	الحياة الأسرية والمصلحة الفضلى للطفل
السجل العدلي (اللاحكم)، وثائق عدم وجود ملاحقة قضائية أو شهادات البراءة	الرد على تقييم النظام العام والأمن العام
قرار الرفض أو الإلغاء أو الترحيل مع وثيقة التبليغ	مُبَرر الإجراء، طرق الطعن والاعتراض، وحساب المواعيد
وثائق العلاج، أو التعليم، أو المهام والوظائف	المبرر القانوني للإقامة خارج البلاد لفترة طويلة

الأسئلة الشائعة حول قانون الأجانب والحماية الدولية

هل إذن الإقامة ضروري للبقاء في تركيا لأكثر من 90 يوماً؟

كقاعدة عامة، نعم. يتعين على الأجانب الراغبين في البقاء في تركيا لمدة تتجاوز المدة الممنوحة بالتأشيرة أو الإعفاء منها، أو لمدة تزيد عن تسعين يوماً، الحصول على إذن إقامة في نطاق المادة 19 من القانون رقم 6458. ومع ذلك، يجب تقييم الحالات الخاصة التي توفر إعفاءً من إذن الإقامة بشكل منفصل.

هل يمكن تقديم طلب إذن الإقامة الأول من داخل تركيا؟

يُقدم الطلب الأول، كقاعدة عامة، إلى القنصلية التركية في الدولة التي يحمل الأجنبي جنسيتها أو يقيم فيها بشكل قانوني. أما التقديم من داخل تركيا، فلا يكون ممكناً إلا في الحالات الاستثنائية المنصوص عليها في حكم المادة 22 من القانون رقم 6458.

متى يجب تقديم طلب تمديد إذن الإقامة؟

يمكن البدء في تقديم طلب التمديد قبل ستين يوماً من انتهاء إذن الإقامة، ويجب في جميع الأحوال استكماله قبل انتهاء مدة الإذن. ويحق للأجنبي الذي يتقدم بطلبه في الموعد المحدد البقاء في تركيا بموجب وثيقة الطلب حتى يتم البت فيه.

هل شراء عقار في تركيا يمنح إذن إقامة تلقائياً؟

لا. تُعد ملكية العقار سبباً يمكن أخذه بعين الاعتبار من حيث طلب إذن الإقامة قصيرة الأجل؛ إلا أنها لا تضمن منح إذن الإقامة في كل حال وبدون شروط. بل يجب فحص الغرض من الطلب، وطبيعة العقار، والشروط القانونية الأخرى معاً.

هل تأسيس شركة أو القيام باسترثمار يمنح إذن إقامة؟

إن تأسيس شركة أو ممارسة نشاط تجاري قد يُعد معطى هاماً لطلب إذن الإقامة بغرض إقامة روابط تجارية أو تأسيس عمل. ومع ذلك، فإن تأسيس الشركة أو الاستثمار لا يمنح وحده حق الإقامة التلقائي.

ما الذي يمكن فعله في حال رفض إذن الإقامة؟

يجب فحص سبب قرار الرفض، وتاريخ التبليغ، وطرق الطعن المبينة على القرار. كقاعدة عامة، تكون مدة رفع الدعوى أمام المحكمة الإدارية ستين يوماً تبدأ من اليوم التالي للتبليغ الخطي. ومع ذلك، قد تُطبق مدد خاصة وفقاً لنوع الإجراء.

هل يمكن الاستمرار في البقاء في تركيا في حال إلغاء إذن الإقامة؟

يجب تقييم طبيعة قرار الإلغاء، ومحتوى التبليغ، والوضع القانوني الآخر للأجنبي، وطرق الطعن. رفع الدعوى لا يوقف تنفيذ الإجراء تلقائياً؛ وإذا توفرت الشروط، يمكن طرح طلب وقف التنفيذ على بساط البحث.

ما هي مدة رفع الدعوى ضد قرار الإبعاد؟

ضد قرار الإبعاد يجب التقدم إلى المحكمة الإدارية في غضون سبعة أيام من تاريخ تبليغ القرار. هذه المدة تختلف عن مدة الدعوى الإدارية العامة وهي أقصر منها.

هل يمكن إبعاد أجنبي بحجة الأمن القومي رغم عدم وجود دعوى جنائية ضده؟

عدم وجود حكم إدانة قطعي لا يلغي تقييم الأمن القومي في كل حالة. ومع ذلك، يجب ألا يعتمد إقرار الإدارة على افتراضات مجردة، بل على وقائع ملموسة وخطيرة ومتربطة بالشخص. ويجب أن يحمل القرار أسباباً قابلة للرقابة القضائية.

هل وجود زوج أو أطفال من الجنسية التركية يمنع صدور قرار الإبعاد؟

الروابط الأسرية وحدها لا تشكل عائقاً أمام كل إجراء إبعاد أو إذن إقامة. ومع ذلك، يجب على الإدارة تقييم الحياة الأسرية، والمصلحة العليا للطفل، ومدة إقامة الأجنبي في تركيا، والظروف في بلد المنشأ بشكل ملموس.

هل توفير الحماية المؤقتة يعد إذن إقامة؟

لا. الحماية المؤقتة هي نظام حماية منفصل يُطبق في حالات التدفق الجماعي. ولا توفر بطاقة الحماية المؤقتة نفس الوضع القانوني الذي يوفره إذن الإقامة العادي.

الخاتمة

قانون الأجانب والحماية الدولية ينظم ليس فقط أذونات إقامة الأجانب في تركيا، بل ينظم أيضاً دخولهم إلى البلاد، ونظام التأشيرات، وأسباب البقاء، والعمليات الإدارية المتعلقة بحياة العمل والأسرة، وطلبات الحماية الدولية، والحماية المؤقتة، وإجراءات الإبعاد.

لضمان التحديد الصحيح للوضع القانوني للأجنبي في تركيا، يجب أولاً تحديد الوضع الحالي. إن إجراءات التأشيرة، إذن الإقامة، إذن العمل، الحماية الدولية، الحماية المؤقتة، والجنسية تختلف عن بعضها البعض. ومن بالغ الأهمية في كل طلب اختيار نوع الإذن المناسب لغرض إقامة الأجنبي، وإعداد مستندات الطلب بما يتوافق مع هذا الغرض، ومتابعة المهل الزمنية المحددة في تبليغات المعاملات الإدارية بعناية فائقة.

في حال رفض إذن الإقامة، أو عدم تمديده، أو إلغائه، أو صدور قرار بالابعاد؛ يجب تقييم ما يلي مجتمعةً: سبب المعاملة، تاريخ التبلغ، مهلة الطلب الخاصة، الروابط الأسرية، مصلحة الطفل الفضلى، الحالة الصحية، الحياة العملية، والحياة المستقرة في تركيا. أما في المعاملات المستندة إلى مبررات النظام العام والأمن العام، فعلى الرغم من وجود سلطة تقديرية للإدارة، إلا أنه استناداً إلى مبدأ دولة القانون، يجب أن تستند هذه السلطة إلى أسباب ملموسة، وكافية، وقابلة للرقابة القضائية.

من نحن – معلومات الاتصال

المحامي Batın YILMAZ

معلومات نقابة المحامين:

نقابة محامي إسطنبول (الفرع الأول): 77008
اتحاد نقابات المحامين الأتراك: 187392

العنوان:
حي ياكوبلو، شارع حريت، سكاي بورت ريزيدنس، الطابق: 12، رقم: 133
بيليك دوزو، إسطنبول

للاتصال:
📞 الهاتف: 0 532 669 34 90
📞 رقم الهاتف البديل: 0 532 732 34 90