مقدمه
ارائه شده به مجمع ملی بزرگ ترکیه “لایحه قانون تقویت همبستگی ملی و انسجام اجتماعی”, ، همانطور که عموم مردم بهطور گسترده معتقدند “قانون ترکیه عاری از تروریسم” به شرح زیر بیان شده است. پیشنویس قانون مورد بحث بهویژه با هدف تنظیم پیامدهای حقوقی خاصی است که در صورت کنار گذاشتن سلاح توسط سازمان تروریستی پکک/کجک، توقف فعالیتهای سازمانی آن و تأیید این وضعیت توسط نهادهای دولتی، اعمال خواهد شد.
این پیشنهاد، به معنای سنتی، یک قانون عفو عمومی نه به این صورت؛ مشروط به تحقق شرایط معین به تعویق انداختن اجرای تحقیقات، تعقیبها و محکومیتهای قطعی این بهعنوان یک سازوکار خاص حقوق جزا تدوین شده است.
حقوق جزا این مقرره که میتواند در این زمینه پیامدهای قابلتوجهی داشته باشد، یک رویهٔ قانونی جدید را در خصوص افراد تحت تحقیق، دادرسیهای کیفری در جریان، محکومیتهای قطعی، بازداشت و تدابیر نظارت قضایی مقرر میدارد.
به همین دلیل، پرسشهایی مانند “قانون ترکیه عاری از ترور چیست؟”، “چه کسانی را در بر میگیرد؟”، “آیا این یک عفو عمومی است؟”، “آیا زندانیان آزاد خواهند شد؟” و “آیا در مجازات جرایم تروریستی تخفیف داده خواهد شد؟” به طور گسترده در میان مردم مورد بحث قرار گرفته است.
در این مقاله،, لایحه قانون تقویت همبستگی ملی و انسجام اجتماعی, از منظر حقوق جزا مورد بررسی قرار خواهد گرفت؛ دامنه پیشنهاد، شرایط اعمال آن، پیامدهای حقوقی و نکات قابل توجه آن به تفصیل ارزیابی خواهد شد.
قانون پیشنهادی تقویت همبستگی ملی و انسجام اجتماعی چیست؟
لایحه قانون تقویت همبستگی ملی و انسجام اجتماعی, این پیشنویس لایحهای با ماهیت ویژه است که پیامدهای حقوقی قابل اعمال در صورت توقف حضور عملی سازمان تروریستی پکک/کجک و گروههای وابسته به آن، تسلیم سلاحها و مهماتشان و تأیید این وضعیت توسط نهادهای امنیتی ذیصلاح کشور را مشخص میکند.
هدف اصلی این پیشنهاد، در صورت توقف فعالیتهای سازمان؛;
- تحقیقات کیفری در جریان،,
- روند دادرسی کیفری در جریان،,
- اجرای محکومیتهای قطعی,
برای تعیین رویهها و اصول حاکم بر موکول آن به دورههای مشخص.
برای اجرای این پیشنهاد، صدور یک بیانیه یکجانبه از سوی سازمان کافی نیست. طبق مقررات، اول از همه؛;
- که به حضور عملی سازمان تروریستی پکک/کجک پایان داده بود،,
- که تمام سلاحها و مهمات تحت کنترل آن تحویل داده شدهاند،,
- که این موضوع توسط مقامات امنیتی شناسایی شده است،,
- که این یافته با تصمیم شورای امنیت ملی تأیید و در روزنامه رسمی منتشر شد،,
این باید انجام شود.
در نتیجه، اجرای پیشنویس قانون به صورت مستقیم یا خودکار پیشبینی نشده است؛ بلکه منوط به انجام برخی رویههای امنیتی و اداری است.
ماهیت حقوقی «قانون ترکیه عاری از تروریسم» چیست؟
یکی از داغترین موضوعات مورد بحث در عرصهٔ عمومی، ماهیت حقوقی این قانون است. بهویژه، دیدگاههای متفاوتی دربارهٔ این وجود دارد که آیا میتوان آن را “قانون عفو” نامید یا خیر.
در حقوق کیفری، نهادهای عفو عمومی و عفو خاص و همچنین تعلیق تحقیقات، تعقیب یا اجرای احکام، به پیامدهای حقوقی متفاوتی منجر میشوند.
بخشش عمومی چیست؟
عفو عمومی اقدامی استثنایی است که پیامدهای قانونی جرمی را که ارتکاب آن مسلم فرض شده است، بهطور کامل از میان میبرد و تضمین میکند که حکم محکومیت به همراه تمامی پیامدهای آن لغو شود.
در صورت عفو عمومی؛;
- پروندههای در جریان ممکن است مختومه شوند.,
- محکومیتهای قطعی، به همراه تمام پیامدهایشان، ممکن است نقض شوند.,
- ممکن است برخی از پیامدهای حقوقی ناشی از محکومیت دیگر اعمال نشوند.
آیا «قانون ترکیه بدون تروریسم» یک عفو عمومی است؟
پس از بررسی متن پیشنهاد، این مقرره در معنای سنتی یک موجب عفو عمومی نمیشود مشاهده میشود که...
زیرا پیشنهاد؛;
- ریشهکنی کامل جرم,
- ابطال قانونی محکومیت,
- پاک کردن تمام محکومیتها,
پیشبینی نمیکند.
در عوض؛;
- تعلیق تحقیقات و تعقیبات برای دورههای معین,
- تعویق اجرای احکام برای دورههای معین,
به این ترتیب، یک نتیجه حقوقی مشخص را مقرر میدارد.
برای مثال، به عنوان بخشی از مناقصه؛;
- تحقیقات و تعقیبات در مواردی که حداکثر مجازات ۱۵ سال حبس یا کمتر است برای مدت ۵ سال,
- در مورد جرایم دارای مجازات حبس بیش از ۱۵ سال، حبس ابد یا حبس ابد تشدیدشده، برای مدت ده سال
انتظار میرود که به تعویق بیفتد.
به همین ترتیب، پیشبینی شده است که اجرای احکام قطعی در شرایط خاص به تأخیر بیفتد.
در نتیجه، هنگام ارزیابی طبقهبندی حقوقی متن پیشنویس فعلی، مقررهٔ یک سازوکار تعلیق مشروط ایجاد کرده است, میتوان گفت که هیچ پیشبینی مستقیمی برای عفو عمومی وجود ندارد.
هدف از قانون «ترکیه عاری از تروریسم» چیست؟
هدف این قانونگذاری بهوضوح در مادهٔ اول لایحه بیان شده است.
بنابراین، هدف این است؛;
- پایان دادن به وجود بالفعل سازمان تروریستی پ.ک.ک/ک.ج.ک،,
- تسلیم سلاحها و مهمات تحت کنترل سازمان,
- آیا این فرایند باید توسط نهادهای دولتی تأیید شود؟,
برای تعیین رویههای مشخصی که باید تحت قانون جزا رعایت شوند.
این پیشنهاد بر دو هدف حقوقی متمایز استوار است:
۱. پایان دادن به فعالیتهای تروریستی
جرایم تروریستی از نظر امنیت ملی، نظم قانون اساسی و ایمنی عمومی جرایمی با ماهیت ویژه هستند.
به همین دلیل، این پیشنهاد در وهلهٔ اول بر انحلال ساختار سازمانی و توقف کامل فعالیتهای مسلحانه استوار است.
۲. تقویت همبستگی اجتماعی
مفهوم “ادغام اجتماعی”، که در عنوان لایحه نیز به کار رفته است، نشان میدهد که این قانونگذاری نه تنها از منظر حقوق کیفری، بلکه بهعنوان فرایندی با پیامدهای اجتماعی و سیاسی نیز مورد توجه قرار گرفته است.
با این حال، از منظر حقوق کیفری، نکته کلیدی این است که هیچ فردی بهطور خودکار مستحق بهرهمندی از این طرح نیست؛ شرایط و انواع جرایم مشخصشده در پیشنهاد باید بهصورت موردی ارزیابی شوند.
دامنه قانون «ترکیه عاری از تروریسم»: کدام جرایم تحت پوشش این قانون قرار میگیرند؟
یکی از مهمترین بخشهای پیشنویس قانون تقویت همبستگی ملی و انسجام اجتماعی، بندی است که کدام جرایم را شامل میشود.
جرایم مشمول این قانون بهطور صریح در بند دوم مادهٔ ۱ پیشنویس لایحه آمده است. بنابراین، مقررات پیشنویس لایحه:;
- تأسیس یا رهبری سازمان تروریستی پکک/کجک،,
- عضویت در یک سازمان تروریستی,
- کمک آگاهانه و داوطلبانه به یک سازمان تروریستی،,
- ترویج پروپاگاندا به نمایندگی از یک سازمان تروریستی،,
- جرایم ارتکابی در جریان فعالیتهای سازمان,
- جرایم مرتبط با تأمین مالی تروریسم,
این در این خصوص قابل اعمال خواهد بود.
با این حال، نکتهٔ کلیدی این است که هر جرم تروریستی یا هر عملی مرتبط با تروریسم بهطور خودکار در چارچوب این قانون قرار نمیگیرد. این پیشنهاد بر انواع خاصی از جرایم و ارتکاب این جرایم بهعنوان بخشی از فعالیتهای سازمانی تمرکز دارد.
آیا قانون «ترکیه عاری از تروریسم» جرایم مندرج در ماده ۳۱۴ قانون مجازات ترکیه را در بر میگیرد؟
مطابق ماده ۳۱۴ قانون مجازات ترکیه مجرمانه بودن عضویت در یک سازمان مسلح برگزار شده است.
مطابق ماده ۳۱۴ قانون مجازات ترکیه؛;
- تشکیل یک سازمان مسلح,
- رهبری یک سازمان مسلح,
- عضویت در یک سازمان مسلح,
چنین اعمالی مجازات دارند.
بسیاری از تحقیقات و تعقیبات کیفری که در ارتباط با سازمان پکک/کجک آغاز میشوند، در عمل بر اساس ماده ۳۱۴ قانون مجازات ترکیه انجام میگیرند.
از آنجا که پیشنویس لایحه صراحتاً عبارتهای “تأسیس یا رهبری یک سازمان” و “عضویت در یک سازمان” را در بر دارد، چنین برداشت میشود که این قانونگذاری ماهیتی چنان دارد که میتواند شامل برخی تحقیقات و تعقیبات انجامشده طبق ماده ۳۱۴ قانون مجازات ترکیه شود.
با این حال، نکتهای که باید در اینجا به خاطر داشت این است:
خودِ این واقعیت که فردی صرفاً بر اساس مادهٔ ۳۱۴ قانون مجازات ترکیه تحت پیگرد قانونی قرار گرفته است، به خودی خود کافی نیست. علاوه بر این؛;
- جرم مشمول پیشنهاد,
- پذیرش اینکه وجود واقعی سازمان به پایان رسیده است,
- مشروط بر اینکه سایر شرایط قانونی احراز شوند،,
الزامی است.
آیا جرم کمک به یک سازمان تروریستی در چارچوب قانون قرار میگیرد؟
این لایحه همچنین عمل “کمک آگاهانه و داوطلبانه به سازمان” را در چارچوب خود قرار میدهد.
جرم کمک به یک سازمان تروریستی میتواند با استناد به مادهٔ ۲۲۰ قانون مجازات ترکیه و مقررات قانون مبارزه با تروریسم مورد بررسی قرار گیرد.
نکته کلیدی در مورد این جرم، کمک است؛;
- انجام شده مطابق با اهداف سازمان،,
- انجام عمل به صورت آگاهانه و داوطلبانه توسط مرتکب،,
- مشارکت در فعالیتهای سازمانی است.
برای مثال؛;
- برای ارائه حمایت مالی به سازمان,
- برای ارائه پشتیبانی لجستیکی,
- مشارکت در تداوم فعالیتهای سازمانی,
بسته به شرایط خاص پرونده، ممکن است بهعنوان جرم کمک به یک سازمان تروریستی طبقهبندی شود.
این لایحه شامل مقرراتی است که به تعویق انداختن برخی تحقیقات، تعقیبات و اقدامات اجرایی مربوط به این جرایم میپردازد.
آیا این در چارچوب جرم تبلیغات تروریستی قرار میگیرد؟
لایحه پیشنهادی صراحتاً بیان میکند که “جرایم مربوط به تبلیغات سازمان” نیز در این چارچوب گنجانده شده است.
جرم تبلیغ برای سازمان تروریستی، اساساً در ماده ۷/۲ قانون مبارزه با تروریسم شماره ۳۷۱۳ تنظیم شده است.
در چارچوب این جرم؛
- اظهاراتی که روشهای سازمان را مشروع جلوه دهند،
- از اهداف سازمان حمایت کنند،
- روشهای سازمان شامل زور، خشونت یا تهدید را تمجید کنند،
و همچنین انتشار چنین مطالبی میتواند موجب مسئولیت کیفری شود.
امروزه بهویژه؛
- اشتراکگذاریهای شبکههای اجتماعی،
- محتوای اینترنتی،
- اظهارات مطرحشده در بسترهای دیجیتال،
در تحقیقات مربوط به تبلیغ تروریسم جایگاه مهمی دارند.
بااینحال، پذیرفته شده است که هر ارزیابی سیاسی، انتقاد یا بیان دیدگاهی بهطور خودکار جرم تبلیغاتی محسوب نمیشود و باید محتوای واقعه مشخص، عبارات بهکاررفته و زمینه آن مورد ارزیابی قرار گیرد.
آیا جرایم مرتبط با تأمین مالی تروریسم در این چارچوب قرار میگیرند؟
همچنین در ماده ۱ طرح قانون به جرایم مقرر در چارچوب قانون شماره ۶۴۱۵ درباره پیشگیری از تأمین مالی تروریسم نیز اشاره شده است.
جرم تأمین مالی تروریسم؛
- با علم به اینکه در اجرای فعالیتهای تروریستی مورد استفاده قرار خواهد گرفت،
- بهطور مستقیم یا غیرمستقیم،
- تأمین یا جمعآوری منابع مالی،
را دربرمیگیرد.
در مورد این جرم، تنها پرداخت مستقیم پول مطرح نیست؛
- تأمین دارایی،
- انتقال منابع اقتصادی،
- ایجاد حمایت مالی،
و فعالیتهایی از این قبیل نیز میتوانند مورد ارزیابی قرار گیرند.
جرایم مستثنیشده از شمول «قانون ترکیه عاری از تروریسم»
یکی از نکات مهم طرح قانون، خارج کردن صریح برخی جرایم از شمول آن است.
بهویژه در مورد جرایم قتل عمد محدودیت ویژهای در نظر گرفته شده است.
در ماده ۳ طرح؛
«جرم قتل عمد ارتکابیافته در چارچوب فعالیت سازمان…»
از شمول تعویق خارج نگه داشته شده است.
علاوه بر این؛
- جرایمی که پیش از تاریخ ۰۱.۰۶.۲۰۰۵ ارتکاب یافتهاند،
- و مستوجب مجازات حبس ابد یا حبس ابد تشدیدشده هستند،
نیز مشمول استثنای ویژهای شدهاند.
به همین ترتیب، در ماده ۶ که تعویق اجرای احکام محکومیت را تنظیم میکند نیز استثنائات مشابهی پیشبینی شده است.
آیا جرایم قتل میتوانند از قانون «ترکیه بدون تروریسم» بهرهمند شوند؟
بر اساس متن پیشنهاد، مقرر نشده است که مقررات تعویق در مورد جرایم قتل عمدی ارتکابیافته در چارچوب فعالیت سازمانیافته اعمال شود.
این وضعیت نشان میدهد که این مقرره در مورد هر نوع جرم مرتبط با تروریسم، دامنه اجرای نامحدودی ندارد.
بهویژه؛;
- نقضهای شدید علیه حق حیات،
- اقدامهای قتل انجامشده در چارچوب فعالیت سازمانیافته،
از شمول این مقرره خارج شدهاند.
چه کسانی تحت پوشش «قانون ترکیه عاری از تروریسم» قرار میگیرند؟
با انجام یک ارزیابی کلی بر اساس متن فعلی پیشنهاد، این مقرره میتواند گروههای زیر را تحت تأثیر قرار دهد:
۱. تحتتحقیق برای جرایم تروریستی
در صورت تحقق شرایط مقرر در قانون، تعویق فرایندهای تحقیقات ممکن خواهد بود.
۲. کسانی که دارای دادرسی کیفری در جریان هستند
رسیدگیهای قضایی در حال انجام بابت جرایم مشمول، برای دورههای معین قابل تعویق خواهند بود.
۳. کسانی که محکومیت قطعی دارند
با تحقق شرایطی معین، تعویق اجرای مجازات میتواند مطرح شود.
با این حال، این مقرره؛
- تمام مجرمان تروریستی،
- تمام محکومان،
- تمام پروندههای تحقیقاتی،
را بهطور خودکار شامل نمیشود.
هر پرونده؛
- عنوان جرم،
- تاریخ وقوع جرم،
- میزان مجازات،
- ارتباط سازمانیافته،
- وضعیت تحقق یا عدم تحقق شرایط مقرر در قانون،
باید بهصورت جداگانه ارزیابی شوند.
تأخیر در تحقیقات و تعقیبات طبق قانون ترکیه عاری از تروریسم (ماده ۳)
یکی از مهمترین مقررات قانون پیشنهادی درباره تقویت همبستگی ملی و انسجام اجتماعی، حکم مربوط به تعویق فرایندهای دادرسی کیفری برای دورههای معین در مورد اشخاصی است که درباره آنان تحقیقات یا رسیدگی قضایی در حال انجام است است.
ماده ۳ پیشنهاد، مستقیماً به تبرئه یا زایل شدن جرم منجر نمیشود؛ بلکه پیشبینی میکند که در صورت تحقق شرایط معین، پیشرفت تحقیقات و رسیدگی کیفری بهطور موقت متوقف شود.
این مقرره، از منظر حقوق کیفری، تعویق فرایند دادرسی سازوکار حقوقی ویژهای با این ماهیت ایجاد میکند.
شرایط لازم برای به تعویق انداختن تحقیقات و تعقیبات چیست؟
بر اساس پیشنهاد قانون، برای تعویق تحقیقات یا رسیدگیهای قضایی، ابتدا باید برخی شرایط اساسی بهطور همزمان تحقق یابند.
این شرایط عبارتاند از:
۱. پایان دادن به وجودِ بالفعلِ سازمان تروریستی پکک/کجک
در این پیشنهاد، بهعنوان نخستین شرط، پیشبینی شده است که پذیرفته شود حضور عملیاتی سازمان پایان یافته است.
در اینجا صرفاً یک اعلامیه سیاسی یا بیانیه سازمانی کافی نیست.
بر اساس پیشنهاد قانون، این وضعیت؛
- توسط نهادهای امنیتی شناسایی شود،
- این شناسایی توسط شورای امنیت ملی تأیید شود،
- و تصمیم در روزنامه رسمی منتشر شود،
الزامی است.
بنابراین، اجرای این مقرره در وهله نخست به ارزیابی رسمی نهادهای دولتی منوط شده است.
۲. تحویل سلاح و مهمات
دومین شرط مهم مندرج در این پیشنهاد، تحویل تمامی سلاحها و مهمات تحت کنترل سازمان است.
هدف از این مقرره، صرفاً اعلام انحلال سازمانی نیست، بلکه اثبات پایان یافتن ساختار مسلحانه بهصورت عملی است.
به عبارت دیگر؛;
- پایان دادن به فعالیتهای مسلحانه،
- از بین بردن ظرفیت تسلیحاتی،
- احراز پایان یافتن تهدید سازمانی،
بهعنوان معیار اساسی برای اجرای قانون پذیرفته شده است.
کدام تحقیقات و پروندههای دادگاه به تعویق خواهند افتاد؟
بر اساس ماده ۳ پیشنهاد قانون، تحقیقات و رسیدگیهای قضایی مربوط به جرایم مشمول این قانون میتوانند برای دورههای معینی به تعویق بیفتند.
بااینحال، این تعویق برای همه جرایم مشمول مدت یکسانی نیست.
در این پیشنهاد، بر اساس میزان مجازات جرم، دورههای متفاوتی پیشبینی شده است.
تعلیق حکم برای جرایم دارای مجازات حبس ۱۵ سال یا کمتر
بر اساس پیشنهاد قانون؛
تحقیقات و رسیدگیهای قضایی مربوط به جرایمی که حداکثر مجازات آنها ۱۵ سال یا کمتر حبس است، میتوانند به مدت ۵ سال به تعویق بیفتند.
برای نمونه در این چارچوب؛
- جرایم سازمانیافته با حداقل مجازات پایینتر،
- برخی اعمالی که میتوانند در چارچوب کمک یا تبلیغات ارزیابی شوند،
با توجه به ویژگیهای واقعه مشخص، ممکن است مشمول این مقرره ارزیابی شوند.
بااینحال، باید بار دیگر تأکید کرد که علاوه بر میزان مجازات، بررسی خواهد شد که آیا جرم در چارچوب قانون قرار میگیرد یا خیر.
تعلیق حکم برای جرایم دارای مجازات حبس بیش از پانزده سال، حبس ابد یا حبس ابد تشدیدشده
دسته دوم پیشنهاد شامل جرایم سنگینتر است.
بنابراین؛;
- جرایمی که مستوجب بیش از ۱۵ سال حبس هستند،
- جرایمی که مستوجب حبس ابد هستند،
- جرایمی که مستوجب حبس ابد مشدد هستند،
تحقیقات و رسیدگیهای قضایی مربوط به آنها میتواند به مدت ۱۰ سال به تعویق انداخته شود.
بااینحال، این مقرره نامحدود نیست.
بهویژه؛;
- جرایم قتل عمدی ارتکابی در چارچوب فعالیتهای سازمانیافته،
- برخی جرایم سنگینِ مذکور در قانون،
از شمول تعویق خارج شده است.
آیا مهلت قانونی طرح دعوا در طول دوره تعلیق همچنان ادامه مییابد؟
یکی از مقررات مهمی که در طرح قانون پیشبینی شده، مربوط به مرور زمان تعقیب است.
بنابراین؛;
در طول دوره تعویق، مرور زمان تعقیب کیفری جاری نخواهد شد.
هدف از این مقرره، حفظ امکان انجام مجدد دادرسی یا تحقیقات از سوی دولت پس از پایان دوره تعویق است.
در شرایط عادی، در حقوق کیفری با سپری شدن مدتهای معین، مرور زمان تعقیب کیفری ممکن است محقق شود.
بااینحال، طرح قانون توقف مرور زمان را در خصوص این دوره ویژه پیشبینی میکند.
در پروندههایی که تصمیم به تعویق اتخاذ شده است، چه بر سر مدارک خواهد آمد؟
در ماده ۳ طرح قانون، مقرراتی نیز درباره حفظ ادله وجود دارد.
بنابراین؛;
- پروندههای تحقیقات مقدماتی،
- پروندههای دادرسی،
- ادلهای که برای اثبات جرم مفید هستند،
در سراسر دوره تعویق نگهداری خواهند شد.
هدف از این مقرره، تضمین حفظ ادله در برابر احتمال ارزیابی مجدد پس از پایان دوره تعویق است.
سرنوشت داراییهای مشمول مصادره چه خواهد شد؟
در طرح قانون، مقرره ویژهای نیز درباره ضبط اموال پیشبینی شده است.
بنابراین؛;
در خصوص اشیا و ارزشهای مالی موضوع ضبط، میتوان همزمان با تصمیم تعویق، تصمیم تصفیه نیز صادر کرد و این ارزشها را به درآمد خزانه منظور نمود.
هدف از این امر، جلوگیری از استفاده اقتصادی از ارزشهای مالیای است که مرتبط با فعالیتهای تروریستی ارزیابی میشوند.
آیا میتوان علیه تصمیم به تعویق انداختن درخواست تجدیدنظر کرد؟
در طرح قانون، برای اعتراض به تصمیمهای تعویق صادرشده، طرق قانونی پیشبینی شده است.
بنابراین؛;
تصمیمات مربوط به تعویق صدور شده توسط دادستان عمومی
در برابر تصمیمهای تعویق تحقیقات که از سوی دادستان جمهوری صادر میشود؛
- اشخاصی که حق درخواست رسیدگی از طریق قانونی را دارند،
- ظرف دو هفته،
میتوانند به دادگاه صلح کیفری مراجعه کنند.
احکام دادگاه در خصوص اعطای تعویق
در مرحله دادرسی نیز در برابر تصمیمهای تعویق صادرشده از سوی دادگاه؛
- ظرف دو هفته،
- میتوان از طریق اعتراض اقدام کرد.
این مقرره با هدف حفظ سازوکار نظارت قضایی در دادرسی کیفری وضع شده است.
مقررات ویژه مربوط به جرایم ارتکابیافته پیش از تصمیم شورای امنیت ملی
یکی از احکام قابل توجه طرح قانون نیز به جرایمی مربوط میشود که پیش از تصمیم شورای امنیت ملی ارتکاب یافتهاند.
بنابراین؛;
در خصوص جرایمی که پیش از انتشار تصمیم MGK در روزنامه رسمی ارتکاب یافته و مشمول قانون محسوب میشوند، انجام تحقیقات پس از این تاریخ منوط به اخذ مجوز خاص خواهد بود.
هدف از این مقرره، تضمین اجرای متمرکز یک روند حقوقی جدید در خصوص جرایمی است که مشمول قانون محسوب میشوند.
تفاوت بین تعلیق تحقیقات و تعقیب و برائت
یکی از موضوعاتی که در عمل بیش از همه با آن اشتباه میشود، این است که آیا تصمیم تعویق به معنای برائت است یا خیر.
این دو نهاد کاملاً با یکدیگر متفاوتاند.
حکم تبرئه
در صورت برائت؛
- پذیرفته میشود که شخص مرتکب جرم نشده است،
- مسئولیت کیفری از بین میرود،
- پرونده بهطور قطعی مختومه میشود.
تصمیم به تعویق انداختن
اما در تعویق؛
- ارزیابی جرم از بین نمیرود،
- پرونده بهطور کامل مختومه نمیشود،
- و سپری شدن مهلت مقرر در قانون انتظار میرود.
در صورتی که در طول مدت تعویق، جرم تروریستی جدیدی ارتکاب یابد، روند رسیدگی میتواند دوباره ادامه پیدا کند.
بنابراین، نظام پیشبینیشده در این طرح، از نظر فنی نه برائت است و نه عفو؛ بلکه سازوکاری ویژه برای تعویق مشروط است.
وضعیت پروندهها در مراحل بازداشت، نظارت قضایی و دادرسی طبق قانون ترکیه عاری از تروریسم
ماده ۴ «طرح قانون مربوط به تقویت همبستگی ملی و انسجام اجتماعی»، از نظر اشخاصی که درباره آنان تحقیقات یا تعقیب قضایی در جریان است، وضعیت حقوقی پروندههای مربوط به بازداشت، اقدامات کنترل قضایی و مراحل تجدیدنظرخواهی/فرجامخواهی را در حال تنظیم است.
در آیین دادرسی کیفری، بازداشت و اقدامات کنترل قضایی، تدابیر تأمینیای هستند که پیش از وجود حکم محکومیت قطعی اعمال میشوند. از این رو، همزمان با پیشبینی تعویق تحقیقات و تعقیبهای قضایی در طرح قانون، پذیرفته شده است که تدابیر تأمینی در حال اجرا نیز مورد بازبینی قرار گیرند.
این مقرره، بهویژه در خصوص اشخاصی که مدت طولانی در بازداشت به سر میبرند یا درباره آنان اقدام کنترل قضایی اعمال شده است، میتواند پیامدهای حقوقی مهمی ایجاد کند.
اقدامات بازداشت و کنترل قضایی باید مجدداً ارزیابی شوند.
بر اساس ماده ۴ طرح قانون؛
- مواردی که پیشتر به دلیل جرایمی که در چارچوب این ماده درباره آنها تصمیم تعویق صادر خواهد شد، اعمال شدهاند؛
- تصمیمهای بازداشت،
- اقدامات نظارت قضایی،
مجدداً ارزیابی خواهد شد.
این ارزیابی؛
- در مرحله تحقیقات توسط دادگاه صلح کیفری،
- دادگاه رسیدگیکننده در مرحله دادرسی کیفری،
- دادگاه تجدیدنظر منطقهای در مرحله تجدیدنظر،
- شعبه کیفری ذیربط دیوان عالی کشور در مرحله فرجامخواهی،
توسط مراجع مذکور انجام خواهد شد.
آیا حکم بازداشت بهطور خودکار منقضی میشود؟
در پیشنهاد قانون مقرر نشده است که تمامی تصمیمهای بازداشت مستقیماً و بهصورت خودکار لغو شوند.
بر اساس مقررات؛;
قاضی یا دادگاه ذیربط وضعیت پرونده و ادامه یا عدم ادامه شرایط بازداشت را ارزیابی خواهد کرد.
در این ارزیابی، بهویژه موارد زیر بررسی خواهد شد؛
- اینکه آیا ظن فرار وجود دارد یا خیر،
- اینکه آیا ادله تا حد زیادی جمعآوری شدهاند یا خیر،
- اینکه آیا با توجه به تعویق تحقیقات یا دادرسی، هدف بازداشت همچنان ادامه دارد یا خیر،
بررسی خواهد شد.
اصل اساسی در دادرسی کیفری این است که بازداشت اقدامی استثنایی باشد.
بر اساس ماده ۱۹ قانون اساسی و ماده ۵ کنوانسیون اروپایی حقوق بشر، اصل بر آزادی فردی است و بازداشت تنها در موارد ضروری میتواند اعمال شود.
ازاینرو، در پروندههایی که درباره آنها تصمیم به تعویق تحقیقات یا دادرسی گرفته شده است، باید بهطور جداگانه ارزیابی شود که آیا اقدام بازداشت باید ادامه یابد یا خیر.
وضعیت اقدامات آزمایشی
در پیشنهاد قانون، علاوه بر بازداشت، ارزیابی مجدد اقدامات کنترل قضایی نیز پیشبینی شده است.
کنترل قضایی؛
- ممنوعیت خروج از کشور،
- الزام مراجعه به مکانهای معین،
- الزام به ترک نکردن محل اقامت،
- الزام به خودداری از برقراری ارتباط با شخص یا اشخاص معین،
و مواردی از این دست را میتواند شامل شود.
در صورت تعویق تحقیقات یا دادرسی، ارزیابی خواهد شد که آیا ادامه این اقدامات از منفعت حقوقی برخوردار است یا خیر.
برای مثال؛;
نگهداشتن شخصی که تنها به اتهام عضویت در سازمان یا تبلیغ آن پرونده دارد و پروندهاش به تعویق افتاده است، سالها تحت ممنوعیت خروج از کشور، از نظر اصل تناسب میتواند محل بحث باشد.
در مراحل تجدیدنظر و فرجامخواهی چه بر سر پروندهها خواهد آمد؟
یکی دیگر از مقررات مهم ماده ۴ پیشنهاد قانون، مربوط به پروندههایی است که در مرحله بررسی طرق اعتراض قرار دارند.
بنابراین؛;
- در خصوص جرایمی که طبق این ماده درباره آنها تصمیم تعویق گرفته خواهد شد؛
- پروندههایی که رسیدگی تجدیدنظر در دادگاه منطقهای تجدیدنظر آنها ادامه دارد،
- پروندههایی که رسیدگی فرجامخواهی در دیوان عالی کشور آنها ادامه دارد،
درباره پروندهها صدور رأی نقض پیشبینی شده است.
اهمیت قانونی دستور ابطال چیست؟
در دادرسی کیفری، رأی نقض به معنای لغو حکم موجود در نتیجه نظارت قضایی و ارسال پرونده به دادگاه مربوط برای ارزیابی مجدد است.
هدف از این مقرره در پیشنهاد قانون عبارت است از؛
جلوگیری از ایجاد محکومیت قطعی در پروندههایی که مشمول قانون محسوب میشوند و فراهم کردن امکان اجرای مقررات تعویق است.
به عبارت دیگر؛;
هدف آن است که در پروندههای موجود نزد دیوان عالی کشور یا دادگاه منطقهای تجدیدنظر، پیش از قطعی شدن رأی موجود، مقررات قوانین خاص اعمال شود.
مقررات جداگانه برای احکام محکومیت قطعی
تمایز مهم در پیشنهاد قانون این است:
- در مورد پروندههایی که هنوز رأی قطعی درباره آنها صادر نشده است، تحقیقات و رسیدگی به تعویق میافتد،
- و در مورد احکام قطعی محکومیت، اجرای مجازات به تعویق میافتد،
پیشبینی شده است.
به همین دلیل؛;
«آیا با قانون ترکیه عاری از تروریسم، همه مجازاتها لغو خواهند شد؟»
از نظر حقوقی پرسش درستی نیست.
پیشنهاد قانون در شکل کنونی خود؛
- احکام محکومیت را از میان نمیبرد،
- عنوان مجرمانه را تغییر نمیدهد،
- عفو عمومی مستقیم برقرار نمیکند.
در عوض، مقررهای خاص برای به تعویق انداختن فرایندهای رسیدگی و اجرای مجازات، تحت شرایطی معین، وضع میکند.
پیامدهای عود جرم تحت «قانون ترکیه عاری از تروریسم»
ماده ۵ پیشنهاد قانون، مقررات قابل اعمال در صورت ارتکاب مجدد جرم از سوی اشخاصی را که از تعویق بهرهمند شدهاند، تعیین میکند.
این مقرره یکی از مهمترین تضمینهای نظام است.
بنابراین؛;
در صورت ارتکاب یکی از جرایم تروریستی در طول مدت تعویق؛
- رأی تعویق صادرشده لغو خواهد شد،
- تحقیقات یا رسیدگی ادامه خواهد یافت،
- و در صورت صدور حکم محکومیت، مجازات اجرا خواهد شد.
اگر در طول دورهٔ تعویق هیچ جرم جدیدی مرتکب نشود چه اتفاقی میافتد؟
بر اساس پیشنهاد قانون؛
چنانچه شخص در طول مدت تعویق مرتکب جرم تروریستی جدیدی نشود؛
در مرحله تحقیقات:
- قرار منع تعقیب،
در مرحله رسیدگی:
- قرار موقوفی رسیدگی،
صادر خواهد شد.
این وضعیت، به معنای متعارف، رأی برائت نیست؛ اما در نهایت موجب ادامه نیافتن مسئولیت کیفری میشود.
آیا «قانون ترکیه عاری از تروریسم» بر سوابق کیفری فرد تأثیر میگذارد؟
در ماده ۵ پیشنهاد قانون مقرر شده است که تصمیمهای تعویق در سامانهای ویژه ثبت شوند.
اما این سوابق؛
- اینکه سابقه کیفری قابل دسترسی برای همگان نیست،
- تصریح شده است که تنها در ارتباط با تحقیقات یا تعقیب قضایی میتواند از سوی دادستان، قاضی یا دادگاه درخواست شود،
ذکر شده است.
بنابراین، ماهیت حقوقی تصمیمهای تعویق، با سابقه کلاسیک محکومیت متفاوت است.
ارزیابی قانون «ترکیه عاری از تروریسم» از منظر حقوق کیفری
این طرح قانونگذاری از نظر حقوق کیفری، رویکردی متفاوت از نظام کلاسیک جرم ـ مجازات ارائه میدهد.
در نظام عادی؛
جرم ارتکاب مییابد → تحقیقات انجام میشود → دعوا اقامه میشود → حکم محکومیت یا برائت صادر میشود.
اما بر اساس این طرح؛
پایان یافتن فعالیت سازمان → احراز رسمی از سوی دولت → تعویق تحقیقات یا تعقیب قضایی → ارتکاب نیافتن جرم جدید در مدت تعیینشده → ایجاد نتیجه حقوقی
فرایندی ویژه به این شکل پیشبینی شده است.
از این منظر، این طرح؛
- حقوق کیفری،
- حقوق اجرای احکام کیفری،
- حقوق مبارزه با تروریسم،
- سیاستهای امنیت ملی،
میتواند از جنبههای مختلف، پیامدهای مهمی ایجاد کند.
تأخیر در اجرای احکام طبق قانون ترکیه عاری از تروریسم (ماده ۶)
ماده ۶ طرح قانونگذاری درباره تقویت همبستگی ملی و انسجام اجتماعی، در خصوص افرادی که پیشتر حکم محکومیت قطعی درباره آنان صادر شده است، مقررهای مهم دربر دارد.
این ماده، برخلاف افرادی که در مرحله تحقیقات یا تعقیب قضایی قرار دارند، وضعیت محکومانی را که حکم محکومیت قطعی درباره آنان صادر شده و اجرای مجازاتشان ادامه دارد در حال تنظیم است.
نظام پیشبینیشده در این طرح، دو وضعیت حقوقی متفاوت را از یکدیگر تفکیک میکند:
- در خصوص افرادی که هنوز حکم محکومیت قطعی درباره آنان وجود ندارد تعویق تحقیقات و تعقیب قضایی,
- اما در خصوص افرادی که حکم محکومیت قطعی درباره آنان وجود دارد تعویق اجرای مجازات.
از این رو، ماده ۶ طرح قانونگذاری، بهویژه از نظر افرادی که در زندان به سر میبرند یا درباره آنان حکم قطعی حبس صادر شده است، اهمیت دارد.
تعویق اجرای حکم زندان چیست؟
در حقوق کیفری، اجرای حکم به معنای اجرای مجازاتی است که از سوی دادگاه صادر و قطعی شده است.
در شرایط عادی؛
- حکم محکومیت قطعی میشود،
- محکوم دوران محکومیت خود را در مؤسسه کیفری سپری میکند،
- بر اساس شرایط تعیینشده در قوانین اجرای احکام کیفری آزاد میشود.
با این حال، ماده ۶ طرح قانون پیشبینی میکند که در صورت تحقق شرایطی خاص، اجرای مجازاتهای قطعیشده برای دورههای زمانی معینی به تعویق بیفتد.
نکتهای که در اینجا باید مورد توجه قرار گیرد این است:
تعویق اجرای مجازات به معنای حذف مجازات یا لغو حکم محکومیت نیست.
بلکه صرفاً اجرای مجازات برای مدتی معین متوقف میشود.
شرایط اعطای تعلیق اجرای حکم چیست؟
بر اساس طرح قانون، برای امکانپذیر شدن تعویق اجرای مجازات، ابتدا باید شرایط زیر تحقق یابد:
۱. تعیین اینکه وجود واقعی سازمان متوقف شده است
همانند تعویق تحقیقات و رسیدگی قضایی، در خصوص تعویق اجرای مجازات نیز ابتدا باید؛
- که به حضور عملی سازمان تروریستی پکک/کجک پایان داده بود،,
- تحویل سلاحها و مهمات تحت کنترل وی،
توسط نهادهای امنیتی احراز شود.
این احراز همچنین باید؛
- به تأیید شورای امنیت ملی برسد،
- در روزنامه رسمی منتشر شود،
الزامی است.
کدام جملات تعلیق خواهند شد؟
این طرح شامل تمامی احکام محکومیت نمیشود.
بر اساس مقررات؛;
اجرای احکام محکومیت صادرشده بابت جرایم ارتکابی در چارچوب سازمان تروریستی پکک/کجک و جرایم مذکور در ماده ۱ قانون، به تعویق خواهد افتاد.
با این حال، برخی جرایم سنگین از شمول آن خارج شدهاند.
جرایم مستثنیشده از دامنه
بر اساس طرح قانون، تعویق اجرای مجازات در مورد جرایم زیر اعمال نخواهد شد:
۱. جرم قتل ارتکابی در چارچوب فعالیت سازمانی
در مورد جرایم قتل عمدی ارتکابیافته در چارچوب فعالیتهای سازمانیافته، تعویق اجرای مجازات پیشبینی نشده است.
هدف از این مقرره، انجام ارزیابی جداگانه در خصوص نقضهای شدید علیه حق حیات است.
۲. برخی جرایم جدی ارتکابیافته پیش از ۱ ژوئن ۲۰۰۵
در این طرح همچنین؛
جرایمی که پیش از تاریخ ۱ ژوئن ۲۰۰۵ ارتکاب یافتهاند و؛
- حبس ابد،
- حبس ابد مشدد،
را ایجاب میکنند نیز مشمول یک استثنا شدهاند.
دورههای تعلیق بر اساس مدت حکم زندان
در طرح قانون، بر اساس میزان مجازات، دو دوره متفاوت برای تعویق پیشبینی شده است.
محکومان به پانزده سال حبس یا کمتر
در مجموع؛
اجرای مجازات محکومان به حبسهای ۱۵ سال یا کمتر، به مدت ۵ سال به تعویق خواهد افتاد.
محکومیتهای حبس بیش از پانزده سال یا حبس ابد
در مجموع؛
- حبس بیش از ۱۵ سال،
- حبس ابد،
- حبس ابد مشدد،
اما اجرای مجازات محکومعلیهم؛
میتواند به مدت ۱۰ سال به تعویق انداخته شود.
چه کسی درباره تعلیق حکم تصمیم میگیرد؟
بر اساس طرح قانون، تصمیم به تعویق اجرای مجازات؛
توسط قاضی اجرای احکام صادر خواهد شد.
این مقرره نکتهای مهم است.
زیرا تعویق اجرای حکم مستقیماً به اختیار اداره یا مقام سیاسی واگذار نشده، بلکه به سازوکار تصمیمگیری قضایی سپرده شده است.
قاضی اجرای احکام؛
- اینکه شرایط قانونی فراهم شده است یا خیر،
- اینکه جرم در شمول مقررات قرار میگیرد یا خیر،
- و سایر شرایط حقوقی را،
ارزیابی کرده و تصمیمگیری خواهد کرد.
آیا میتوان علیه تصمیم قاضی صادرکننده حکم اعتراض کرد؟
بله.
بر اساس پیشنهاد قانون؛
اعتراض به تصمیمهای تعویق صادرشده از سوی قاضی اجرای احکام امکانپذیر است.
این وضعیت؛
- برای دادستانی،
- و اشخاص ذیربط،
امکان نظارت قضایی فراهم میکند.
اگر در طول دورهٔ تعویق جرم جدیدی مرتکب شود چه اتفاقی میافتد؟
ماده ۶ طرح قانونگذاری، تکلیف مهمی را برای محکومانی که از تعویق اجرای حکم بهرهمند میشوند پیشبینی کرده است.
بنابراین؛;
در صورتی که از تاریخ تعویق و در طول مدت آن، یکی از جرایم تروریستی ارتکاب یابد؛
- قاضی اجرای احکام تصمیم تعویق را لغو خواهد کرد،
- و اجرای مجازات ادامه خواهد یافت.
یعنی شخص موظف است در طول مدت تعویق، مرتکب جرم تروریستی جدیدی نشود.
اگر دورهٔ تعویق بدون هیچ مشکلی به پایان برسد چه اتفاقی میافتد؟
بر اساس پیشنهاد قانون؛
اگر شخص در مدت تعیینشده مرتکب جرم تروریستی جدیدی نشود؛
مجازات تعیینشده اجراشده تلقی خواهد شد.
این مقرره در حقوق اجرای احکام، نتیجهای بسیار مهم به دنبال دارد.
زیرا برخلاف نظام سنتی اجرای احکام، شخص؛
- بدون بازگشت به زندان،
- و بدون تکمیل اجرای واقعی مجازات،
در صورت رعایت شرایط مقرر در قانون، به نتیجه حقوقی آن دست خواهد یافت.
آیا دستورهای توقیف تحت تأثیر تعلیق دادرسی قرار میگیرند؟
همانطور که در طرح بهصراحت بیان شده است؛
تعویق اجرای حکم مانع اجرای تصمیمهای مربوط به مصادره نمیشود.
یعنی؛
- در مورد ارزشهای مالی حاصل از جرم،
- و اموال موضوع مصادره،
اقدامات مربوط ادامه خواهد یافت.
با این مقرره، تعویق اجرای مجازات از حفظ ارزشهای اقتصادی حاصل از جرم تفکیک شده است.
آیا «قانون ترکیه بدون تروریسم» یک عفو عمومی است؟
یکی از موضوعاتی که بیش از همه در افکار عمومی مورد بحث قرار گرفته، این است که آیا این مقرره عفو عمومی محسوب میشود یا خیر.
از نظر حقوقی، این طرح در معنای کلاسیک، مقررهای درباره عفو عمومی نیست.
بخشش عمومی چیست؟
در صورت عفو عمومی؛;
- ممکن است جرم زایل شود،
- و مجازات با تمامی آثار خود لغو شود،
- نتایج قضایی ممکن است بهطور کامل خاتمه یابند.
این پیشنهاد شامل چه مواردی است؟
اما لایحه قانون مربوط به تقویت همبستگی ملی و انسجام اجتماعی؛
- جرایم را از میان نمیبرد،
- احکام محکومیت را حذف نمیکند،
- مستقیماً منجر به صدور حکم برائت نمیشود.
در عوض؛;
- تعلیق تحقیقات و تعقیبهای کیفری،
- تعلیق اجرای مجازاتهای قطعی،
- ایجاد آثار حقوقی در صورت ارتکاب نیافتن جرم جدید در مدت معین،
را بهعنوان سازوکاری ویژه پیشبینی میکند.
از این رو، از نظر فنی میتوان آن را تعلیق مشروط اجرای مجازات و سازوکاری انتقالی دانست که آثار حقوقی ویژهای ایجاد میکند دانست.
چه کسانی ممکن است تحت پوشش «قانون ترکیه بدون تروریسم» قرار گیرند؟
با توجه به وضعیت فعلی طرح قانون، دامنه شمول آن؛
- تأسیس یا رهبری سازمان تروریستی پکک/کجک،,
- عضویت در سازمان،
- کمک آگاهانه و عمدی،
- تبلیغ برای سازمان،
- برخی جرایم ارتکابی در چارچوب فعالیت سازمان،
- جرایم تأمین مالی تروریسم ارتکابی به نفع سازمان،
را در بر میگیرد.
با این حال، اینکه شخص میتواند از این مقررات بهرهمند شود یا خیر؛
- باید با توجه به ماهیت جرم انتسابی،
- تاریخ ارتکاب جرم،
- میزان مجازات تعیینشده،
- مرحلهای که پرونده در آن قرار دارد،
بهصورت جداگانه ارزیابی شود.
مکانیزم نظارت، هماهنگی و اجرا طبق قانون ترکیه عاری از تروریسم (ماده ۷)
ماده ۷ طرح قانون درباره تقویت همبستگی ملی و انسجام اجتماعی، نحوه نظارت بر اجرای قانون، نهادهایی را که فرایند را مدیریت خواهند کرد و چگونگی ایجاد سازوکار اجرایی را تنظیم میکند.
از منظر حقوق کیفری، در مواد پیشین؛
- تعلیق تحقیقات و تعقیبهای کیفری،
- بررسی اقدامات تأمینیِ بازداشت و کنترل قضایی،
- تعلیق اجرای احکام محکومیت،
بهعنوان نتایج حقوقی فردی تنظیم شدهاند.
- اما این ماده بُعد مدیریت و هماهنگی نهادی این فرایند را مورد بررسی قرار میدهد.
تشکیل کمیتهای تحت قانون «ترکیه بدون تروریسم»
بر اساس طرح قانون، بهمنظور نظارت و ارزیابی اجرای قانون، هیئتی ویژه تشکیل خواهد شد.
این هیئت؛
به ریاست معاون رئیسجمهور فعالیت خواهد کرد.
در ساختار این هیئت نیز بازیگران اصلی دولت در حوزههای امنیت، حقوق و سیاست خارجی حضور خواهند داشت.
اعضایی که در هیئت مدیره خدمت خواهند کرد
بر اساس طرح قانون، هیئت از اشخاص زیر تشکیل خواهد شد:
- معاون رئیسجمهور،
- وزیر دادگستری،
- وزیر امور خارجه،
- وزیر کشور،
- وزیر دفاع ملی،
- دبیرکل ریاستجمهوری،
- رئیس سازمان اطلاعات ملی،
- دبیرکل شورای امنیت ملی.
با بررسی این ساختار، روشن میشود که این سازوکار نهتنها بهعنوان یک فرایند قضایی، بلکه بهعنوان فرایندی جامع در چارچوب امنیت، دیپلماسی و سیاست دولتی طراحی شده است.
مسئولیتهای هیئت مدیره چیست؟
بر اساس لایحه، وظیفه اصلی این هیئت عبارت است از:
پیگیری و ارزیابی اجرای فعالیتهایی که در چارچوب قانون انجام میشوند.
در این چارچوب، هیئت؛
- پیگیری خواهد کرد که فرایند در چه مرحلهای قرار دارد،
- هماهنگی میان نهادهای ذیربط را فراهم خواهد کرد،
- مشکلاتی را که ممکن است در روند اجرا ortaya پدیدار شوند ارزیابی خواهد کرد،
- و در صورت لزوم، خواهد توانست کمیسیونهای فرعی تشکیل دهد.
آیا امکان راهاندازی یک زیرکمیته وجود دارد؟
بله.
بر اساس لایحه، هیئت در صورت نیاز میتواند کمیسیونهای فرعی تشکیل دهد.
در این کمیسیونهای فرعی؛
- نمایندگان وزارتخانهها،
- مقامات نهادها و سازمانهای دولتی،
- افراد مورد نیاز،
میتوانند منصوب شوند.
هدف از این مقرره آن است که فرایند نه توسط یک نهاد واحد، بلکه با هماهنگی نهادهای مختلف دولتی پیش برده شود.
نظارت بر فرآیند در سطح سازمانی
یکی از احکام قابل توجه لایحه، مقررهای است که به هیئت اجازه میدهد برای تضمین پیشرفت فرایند در ارتباط با سازمان، در کمیسیونهای فرعی مأموریتهایی تعیین کند.
بر اساس این حکم؛
- فرایند انحلال سازمان،
- فرایند زمین گذاشتن سلاحها،
- پایان دادن به ساختار سازمانی،
و موضوعاتی از این دست، قرار است از سوی دولت پیگیری شوند.
ماهیت حقوقی «قانون ترکیه عاری از تروریسم»
لایحه قانون درباره تقویت همبستگی ملی و انسجام اجتماعی، از منظر نظام حقوقی ما ماهیت یک اصلاحیه کلاسیک در قانون مجازات نیست.
پیشنهاد؛
- در قانون مجازات ترکیه جرم یا مجازات جدیدی وضع نمیکند،
- عناصر جرایم موجود را تغییر نمیدهد،
- میزان مجازاتها را کاهش نمیدهد.
در عوض؛;
در صورت تحقق شرایط خاص، سازوکار حقوقی متفاوتی را برای فرایندهای تحقیقات کیفری، رسیدگی کیفری و اجرای مجازات پیشبینی میکند.
آیا «قانون ترکیه بدون تروریسم» لایحهای برای عفو است؟
یکی از موضوعاتی که بیش از همه در افکار عمومی مورد بحث قرار گرفته، این است که آیا این مقرره ماهیت عفو دارد یا خیر.
از نظر حقوقی، این پیشنهاد در معنای کلاسیک،
- عفو عمومی،
- عفو خصوصی،
نیست.
زیرا؛
عفوهای عمومی;
- ممکن است آثار حقوقی جرم از میان برداشته شود،
- احکام محکومیت میتوانند با تمامی آثارشان لغو شوند،
- مسئولیت کیفری میتواند خاتمه یابد.
در این پیشنهاد، با این حال؛;
- عنوان مجرمانه تغییر نمیکند،
- احکام محکومیت از میان برداشته نمیشوند،
- از نظر سوابق کیفری، نتیجهای مشابه عفو کلاسیک ایجاد نمیشود.
در عوض؛;
پیشبینی شده است که در صورت تحقق شرایط معین، فرایندهای دادرسی و اجرای مجازات به تعویق افتاده و اجرای آنها متوقف شود.
ارزیابی قانون «ترکیه عاری از تروریسم» از منظر اصول حقوق جزا
این طرح قانون، از نظر برخی اصول بنیادین حقوق کیفری اهمیت دارد.
۱. اصل حاکمیت قانون
بر اساس اصل دولت قانونمدار که در ماده ۲ قانون اساسی مقرر شده است، تمامی اقدامات دولت باید مطابق قانون باشد.
بنابراین، در طرح قانون؛
- اینکه چه کسانی بهرهمند خواهند شد،
- اینکه چه جرایمی دربرگرفته میشوند،
- اینکه چه مهلتهایی اعمال خواهد شد،
- اینکه کدام مراجع تصمیمگیری خواهند کرد،
بهطور تفصیلی تنظیم شده است.
۲. اصل برابری
از نظر اصل برابری که در ماده ۱۰ قانون اساسی مقرر شده است، نباید میان اشخاصی که در وضعیت مشابه قرار دارند، رویههای متفاوتی اعمال شود.
بنابراین، در اجرای قانون؛
- تاریخ وقوع جرم،
- نوع جرم،
- میزان مجازات،
- وضعیت حقوقی شخص،
باید بهعنوان معیارهای عینی مورد توجه قرار گیرند.
۳. اصل شخصی بودن مسئولیت کیفری
یکی از اصول بنیادین حقوق کیفری ترکیه، شخصی بودن مسئولیت کیفری است.
در این چارچوب؛
اینکه شخصی میتواند از قانون بهرهمند شود یا خیر؛
- باید بر اساس عمل خود،
- پرونده خود،
- وضعیت حقوقی خود،
ارزیابی شود.
اعمال اشخاص دیگر یا وضعیت کلی درون ساختار سازمانی نباید بهتنهایی تعیینکننده باشد.
فرآیند حقوقی تحت «قانون ترکیه بدون تروریسم» چگونه کار خواهد کرد؟
با توجه به وضعیت فعلی طرح، روند به این شکل پیش خواهد رفت:
۱. فرآیند شناسایی دولت
نخست؛
- پایان یافتن موجودیت بالفعل سازمان تروریستی پکک/کجک،
- و تحویل سلاحها،
توسط نهادهای امنیتی احراز خواهد شد.
۲. تأیید شورای امنیت ملی
این احراز؛
توسط شورای امنیت ملی بررسی خواهد شد و تصمیم در روزنامه رسمی منتشر خواهد گردید.
۳. تعویق دادرسی
پس از آن؛
- پروندههای تحقیقات مقدماتی،
- پروندههای دادرسی،
با شرایط مقرر در قانون، میتواند به تعویق افتد.
۴. تعویق صدور حکم در خصوص احکام نهایی
اما در مورد محکومان؛
- توسط دادگاه اجرای احکام ارزیابی انجام خواهد شد،
- و اجرای مجازاتهایی که شرایط آنها فراهم شده است، میتواند به تعویق افتد.
پرسشهای متداول (FAQs) درباره قانون ترکیه عاری از تروریسم
آیا قانون «ترکیه عاری از تروریسم» تصویب شده است؟
طرح قانون درباره تقویت همبستگی ملی و انسجام اجتماعی، طرح قانونیای است که به مجلس بزرگ ملی ترکیه ارائه شده است. برای تبدیل شدن آن به قانون، باید روند قانونگذاری در مجلس بزرگ ملی ترکیه تکمیل شود.
آیا قانون «ترکیه عاری از تروریسم» شامل زندانیان میشود؟
در متن فعلی طرح، مقرراتی درباره به تعویق انداختن اجرای مجازات افرادی که به دلیل برخی جرایم تروریستی محکومیت قطعی یافتهاند، وجود دارد.
با این حال، همه افراد بهطور خودکار نمیتوانند از آن بهرهمند شوند. نوع جرم، میزان مجازات و شرایط قانونی بهطور جداگانه ارزیابی میشوند.
آیا قانون «ترکیه بدون تروریسم» عفو عمومی را معرفی میکند؟
خیر. این طرح در وضعیت فعلی خود، عفو عمومی نیست. بهجای لغو مقررات مربوط به مجازات و محکومیت، سازوکار تعویق را تحت شرایط خاص پیشبینی میکند.
آیا کسانی که به جرم عضویت در یک سازمان محکوم شدهاند میتوانند از این بهرهمند شوند؟
اینکه شخص میتواند بهرهمند شود یا نه؛
- به ماهیت جرم،
- به میزان مجازات،
- به لازمالاجرا شدن یا نشدن قانون،
- به فراهم شدن سایر شرایط،
بستگی دارد.
آیا بازداشتشدگان آزاد خواهند شد؟
این طرح، ارزیابی مجدد تدابیر بازداشت و کنترل قضایی را پیشبینی میکند. با این حال، نظام آزادی خودکار را تنظیم نمیکند.
نتیجهگیری: پیامدهای حقوقی قانون «ترکیه عاری از تروریسم»
طرح قانون درباره تقویت همبستگی ملی و انسجام اجتماعی، از نظر حقوق مبارزه با تروریسم در ترکیه، ماهیتی مهم و جامع دارد.
این طرح با هدف؛
- تعیین فرایندهای حقوقی قابل اجرا در صورت پایان یافتن ساختار سازمانی،
- به تعویق انداختن تحقیقات کیفری و دعاوی در حال رسیدگی،
- به تعویق انداختن اجرای مجازاتهای قطعی تحت شرایط خاص،
- ایجاد هماهنگی میان نهادهای دولتی،
ارائه شده است.
با این حال، اجرای این مقررات؛
- به تصویب قانون،
- به متن نهاییای که لازمالاجرا خواهد شد،
- به ارزیابی نهادهای مربوط،
- به اجرای آن توسط دادگاهها،
بستگی خواهد داشت.
بنابراین، افرادی که در ارتباط با جرایم تروریستی درباره آنان تحقیقات، تعقیب قضایی یا محکومیت قطعی وجود دارد، در صورت لازمالاجرا شدن قانون، باید پروندههای خود را بهطور اختصاصی ارزیابی کنند.
باتین یلماز، وکیل